嘉峪关市自然资源局应对疫情保复工促生产稳增长的若干政策措施

来源: 时间: 2020-08-03 分享:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、省、市关于疫情防控的有关决策部署,做好“六稳”工作、落实“六保”责任,进一步加强自然资源要素保障和规划服务,持续深化放管服改革优化营商环境,全力支持企业恢复生产、渡过难关、稳定发展,经局党组研究同意,特制定以下政策措施。

  一、强化疫情防控项目先行用地保障

  疫情防控项目急需使用的土地,坚持“特事特办、急事急办、容缺办理”,可先行使用;对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的,视作重大项目允许占用;使用期满不需要转为永久性建设用地的,使用结束后恢复原状,交还原土地使用者,不再补办用地手续。需要转为永久性建设用地的,在疫情结束后6个月内,申请补办用地手续。同时做好被占地单位和群众补偿安置工作;保障设施农用地需求,确保疫情期间市场供给。设施农用地可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。进一步简化用地手续,由村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后汇交至自然资源主管部门;强化国土空间规划保障,在应急医疗卫生设施建设保障方面,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”,在编制国土空间规划时,进一步加强科学论证,充分考虑医疗防疫、环境卫生等基础设施和公共服务设施用地需求,做好应急避难场所、防疫应急基础设施以及公共服务设施空间布局,科学预留“留白”空间,充分满足突发公共卫生事件等基础设施和公共服务设施用地需求。

  二、简化实体经济产业项目报件程序

  明确用地预审和规划选址办理范围、审批权限、规范用地预审和规划选址合并办理的范围及条件;深入推进“多审合一”,对相关审批事项进行精简、合并、 厘清审批事项的前置后置关系,确保审批流程合理畅通;将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并,由国土空间用途管制科统一核发建设项目用地预审与选址意见书,不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见;将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,由国土空间用途管制科统一核发新的建设用地规划许可证,不再单独核发建设用地批准书和建设用地规划许可证;对原有的工程建设项目审批管理系统中的流程图、申请表单和申报材料清单进行清理,进一步简化和规范申报程序和申报材料;避免疫情期间施工人员集中聚集,需要临时使用土地的,不涉及占用林地或基本农田的,且企业出具按期提供土地租赁协议(或按期办理临时用地相关手续)的承诺,可采取信任审批方式,先行批复。涉及复垦义务的,企业出具在3个月内提供复垦方案及复垦履约保证金协议的承诺,可以采取信任审批方式,先行批复。

  三、开通项目审批服务“绿色通道”

  对疫情防控相关的能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等项目办理建设用地预审与选址意见书、用地报批、用地规划许可证等手续实施“容缺受理”机制,一律开通绿色通道,优先受理、优先审批;在审查规划设计方案时,用组织专家评审会的形式,通过电子邮件和电话沟通的方式进行设计方案审查,并使用电话、QQ、微信及时在线解答,指导建设单位进行在线填报,申报建设工程规划许可证。对审批项目进行全方位跟踪,以“线下咨询办、线上一网办、并联审批、限时办结”为原则,缩短办理时限,由法定20个工作日,承诺在10日内办结,加快项目落地;疫情防控期间,对涉及医疗卫生、防疫管理、隔离观察防控物资生产疫情防控需要实现的工程建设项目及重点民生工程,在工程质量安全保证措施到位的情况下,可先行开工建设,并及时报告市住建部门,疫情解除后再补办相关手续;对列入全省十大生态产业、脱贫攻坚项目、生态环保项目、国家和省列重点工程项目或经省政府确定为重大招商引资的市政基础设施项目及棚改安置房项目,以告知承诺方式申请办理质量监督及施工许可,由我局协同市住建局办理相关手续提前开工;2020年10月30日前其他建设房屋和市政工程建设项目,由市自然资源局与市住建局牵头,建设单位可以选择告知承诺容缺方式办理施工工程许可证;在办理变更土地使用权类型、变更土地用途、临时用地、国有土地租赁等相关事宜中实行“不见面审批”。依托政务服务系统,进行“无纸化”申报、审批渠道。对按规定确需提交纸质材料原件的,推行承诺制,待疫情结束后补交纸质材料;对规划条件核实等行政审批和技术审查业务采取网上申办,批复文件通过邮寄或在线核发等方式送达,实现“零跑动”;对疫情期间规划竣工验收开通“平行推进、容缺受理、要件把关、承诺补件”的绿色通道审批模式,提高行政审批审查效率,确保在最短时间内办结。将规划竣工验收时限由原来的10个工作日压缩至5个工作日,需提交纸质原件的,可在提供电子材料后先行办理,待疫情结束后再补交纸质原件。

  四、加强产业用地政策扶持

  在强化自然资源要素保障方面,按照“要素跟着项目走”的要求,积极应对疫情防控形势下重大基础设施、民生设施和重大产业项目中面临的新情况、新问题,强化资源要素保障。服务指导矿山企业复工复产,保障砂石料供应,推动重大项目开工建设。疫情防控期间,经本级人民政府批准同意,对急需开工建设的医疗疾控、民生保障、扩大有效投资(房地产项目除外)等项目,土地出让金可以延缓至疫情结束后3个月内缴纳。工业项目使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。根据疫情防控要求,适当调整履约监管方式,暂不开展实地履约巡查。疫情解除后,及时恢复正常的履约监管。对于受疫情影响,未能按期竣工的,疫情防控期间不计入违约期。

  五、创新不动产登记便民服务机制

  市不动产登记服务中心要秉持疫情防控期间“特事特办,急需急办”的原则,全力配合金融机构保障我市重点防疫物资生产企业复工复产;开辟绿色通道,实行专窗受理。采取跟踪指导、专人专窗、帮办代办等方式;优先支持疫情防控物资、医用口罩、医用防护服、医用护目镜、医用手套、医用酒精、消毒液等生产企业办理不动产登记业务,实行容缺受理,即时登簿审核,若无特殊情况当场办结。为积极参与疫情防控一线的医护、环卫、社区等行业工作人员及与疫情防控相关的企业办理不动产登记业务的,在特殊情况下,如为孩子办理入学手续、家有急事等情况,可无需排队,优先办、容缺办。以便民利企为出发点,将不动产登记延伸到金融网点,实现资源整合、信息共享、窗口共建。在原有抵押登记业务基础上,继续新增预告及预告抵押登记业务流程,打造“不动产登记便民服务”的新模式,努力实现不动产登记提质增效、便民利企,全力保障企业复工复产。

  六、主动提供地理测绘信息应急服务

  在办理测绘作业证事项时,优化疫情期间业务办理方式,采用电话、手机、网络、视频等方式为服务对象提供相关政策咨询和审核服务,在确定服务对象资料齐全并符合审批条件的事项,先行出具审批结果。在服务对象领取审批结果时同时提交纸质资料,确保疫情期间各项业务不断档、服务不降质;利用影像数据做好权籍调查等工作。在权籍调查工作中,按照“非必要、不查看”的原则,充分利用现有的国土一张图移动应用系统、数字正射影像图和三维数字建模等数据进行核查,尽量减少和缩短与服务对象现场查看及举证等工作时间,做到现场只跑一次,不重复查看现场,提高办事效率。疫情期间,非特殊要求,“三调”工作暂不进行外业调查和举证工作,全力做好内业复核工作,为复工复产做好准备。统一测绘技术标准和规划,推进“多测合一”,实现测绘成果共享互认,避免重复测绘。

  七、营造安全高效的服务环境

  根据国务院安委办、省安委办做好疫情防控期间安全生产工作的要求和《甘肃省自然资源厅安全生产委员会办公室关于认真做好疫情防控期间安全生产工作的通知》,扎实做好疫情期间安全生产工作。严格按照疫情防控工作要求,认真做好自然资源和规划服务场所清洁消毒、通风、卫生检测等工作。落实好值班值守、首问负责、跟踪跟办等各项服务制度,方便项目建设单位和企业经营主体办理各项业务。健全应急管理机制,超前预判各类风险隐患和突发情况,制定应急工作预案,确保及时化解和处置,为社会各界提供安全高效便捷服务。