嘉峪关市“九五”国民经济和社会发展计划、2010年远景规划纲要

来源: 规划局 时间: 2011-07-11 分享:

目 录

一、经济和社会发展基础

(一)八五期间经济社会发展综述

1、八五计划提前一年完成,经济实力有所增强

2、产业结构得到进一步调整,初步形成多种经济成分的新格局

3、工业主导地位增强,一批新的经济增长点初具规模

4、农村经济稳定发展,城乡经济互补机制初步形成

5.以商贸旅为龙头的第三产业发展较快

6、城市基础建设步伐加快,投资环境有所改善

7、教育科技等各项社会事业有了新的发展

8、城乡人民生活水平明显提高,逐步向小康迈进

9、城市综合配套改革逐步深入,建立社会主义市场经济体制框架步伐加快

10、社会主义精神文明建设得到加强

(二)八五发展的基本经验和九五起步条件分析

1、八五末嘉峪关市经济社会特征

2、八五发展的基本经验

3九五起步条件分析

二、九五计划和到2010年远景规划的基本思路、奋斗目标

(一)基本思路

(二)主要任务

(三)主要奋斗目标

(四)实施步骤

三、重点扶持发展四大支柱产业

(一)继续发展和壮大酒钢,建成西北地区冶金行业效益最好,规模最大的现代化钢铁联合企业

(二)突出抓好城郊型农业和农村经济

(三)进一步增强地方工业实力,加快培育新的经济增长点

(四)积极发展商贸业,增强经济活力

(五)、继续发展旅游业,带动相关产业的发展

四、加快建立市场体系和社会保障体系,逐步确立社会主义市场经济体制

(一)进一步搞活商品市场

(二)大力发展生产要素市场

(三)积极发展社会保障体系

五、进一步搞好城市规划和管理,加快城市基础设施建设

1、继续搞好城市规划和管理

2、加快能源、交通、通信建设,适应对外开放需要

3、加强城市基础设施和市政公用事业建设

六、优先发展教育科技,加强社会主义精神文明建设

1、大力发展教育事业

2、加快科技应用推广

3、加强社会主义精神文明建设

4、认真落实三个基本国策,促进经济、人口、环境的协调发展

七、九五期间建设一批重大骨干工程

1、小康工程

2、酒钢中板及配套工程

3、城市基础设施和市政公用设施工程

4、地方工业改扩建工程

5、非国有经济发展工程

6、农业基础设施及菜蓝子工程

八、主要政策措施

(一)、进一步深化改革,扩大开放

(二)、调整产业结构,提高经济整体效能

(三)加强宏观管理,改善软、硬环境,为酒钢和地方企业创造适宜的市场条件

(四)加强人才的开发、培养,解决建设急需的人才

(五)倾斜投入,培植新财源

(六)拓展融资渠道,提高资金使用效益

1996年至2010年是我市全面实现现代化建设第二步战略目标并向第三步战略目标迈进的关键性阶段。根据市委、市政府关于编制我市九五计划和到2010年远景规划的安排部署,在分析认识市情和总结八五经验的基础上,编制了嘉峪关市国民经济和社会发展九五计划和到2010年远景规划纲要。

一、经济和社会发展基础

(一)八五期间经济社会发展综述

八五期间,在党的改革开放和邓小平同志建设具有中国特色社会理论指导下,坚持以经济建设为中心,从实际出发,抓住机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,突出重点,狠抓落实,开拓进取,艰苦奋斗,在经济社会发展和改革开放方面取得了重大成就。

1、八五计划提前一年完成,经济实力有所增强。1995年,全市国民生产总值预计达到7.3亿元,八五 年平均增长16%,比七五提高4.83个百分点,在1980年的基础上实现了第三个翻番。人均国民生产总值预计达到 元,八五年平均增长10.86%,比七五末增加2305.11元,在1980年的基础上,实现了第二个翻番;工农业总产值预计达到16.2亿元,八五年平均增长17.6%,其中地方工农业总产值预计达到2,9亿元,八五年平均增长10.9%;财政收入预计达到1.16亿元,八五年平均增长11.5%;财政收入占国民生产总值比重由1990年的20%上升到1994年的26%,优于全国、全省水平;全民所有制固定资产投资预计完成229542万元,比七五增长4倍,新增固定资产121025万元;城镇集体企业总产值预计完成2.28亿元,八五年平均增长16.2%;商业、旅游业、城市建设和各项社会事业都有较快的发展,为经济社会发展奠定了基础。

2、产业结构得到进一步调整,初步形成多种经济成分的新格局。全市国民生产总值中第一、二、三产业的比重由1990年的5.56:85.26:9.18调整为1995年的4.29:76:19:71。八五期间,第一产业年均增长10.07%,第二产业年均增长27.16%,第三产业年均增长35.14%;工业结构得到初步调整,地方工业总产值中,轻重工业的比例由90年的3.13:96.87上升至95年的5.33:94.67。农村产业结构由于乡镇企业的崛起发生了很大变化,在农村社会总产值中,农业产值比重由90年的70.82%下降到95年的26.31%,乡镇企业总产值比重由90年的29.18%上升到95年的73.69%;在农业内部种职业与林、牧、渔业的结构有一定改善。

3、工业主导地位增强,一批新的经济增长点初具规模。八五期间,全市相继建成了酒钢热电厂扩建工程、炼钢3号转炉、高炉达产配套工程、330送变电工程、金属制品厂、锶盐厂、焊管厂等一批重点工业项目,酒钢中板工程开工建设;树脂厂、电石厂、新城炭黑厂、文殊水泥厂等企业进行了较大规模的技术改造,生产能力和产品品种增加,新增生产能力:生铁70万吨,钢50万吨,钢材67万吨,发电量30000万千瓦时,焊管两万吨,金属制品3.5万吨,锶盐3000吨。1995年全市工业总产值预计达到15.7亿元,八五年平均增长18.08%,其中:地方工业总产值预计达到2.4亿元,年均增长11.92%;乡镇企业、城镇集体工业、个体私营工业总产值,八五年平均增长41.05%、5.6%和68.8%。全市已形成以冶金工业为主体,化工、机械、建材、轻纺、食品为辅的工业体系。

4、农村经济稳定发展,城乡经济互补机制初步形成。1995年,农业总产值预计达到5000万元,八五年均增长6.68%;乡镇企业总产值预计达到1.4亿元,八五年均增长56.5%;农村第三产业有了一定的发展,以农业为基础,工副业为支柱的城郊型农业已具雏形,城乡经济融合发展的趋势显著。农村已成为城市重要的副食品基地,副食品自给能力有较大提高,建成了3万只养鸡场、日光温室570亩、精养鱼池145亩,推行了氨化养牛、暖棚养猪新技术,农业鲜活产品有效供应稳定增加。农业集约化水平提高,每亩耕地创产值比1990年增加324.2元,粮食单产比90年提高了104斤,农业机械总动力达到45522.7千瓦,比90年增加20866.7千瓦。农业生产条件进一步改善,建成了双泉截引工程、嘉峪关村管渠灌溉工程。

5.以商贸旅为龙头的第三产业发展较快。1995年,全市社会消费品零售总额预计完成3.44亿元,八五年均增长17.9%;外贸供货总值预计完成1700万元,八五年均增长32.26%;旅游总收入预计完成2000万元,八五年均增长29.74%。八五期间新建了一批商业设施,建成了人民商城、皇都商厦、华联商厦、一得乐商城、雄关商厦和312国道商业一条街等重点工程,新增商业营业面积7.6平方米。集体、个体商业和城乡集贸市场发展较快,全市形成了布局合理、渠道畅通的商贸体系。旅游基础设施完成了长城宾馆收尾工程、大漠风工艺厂改造、旅游购物中心建设;新增床位1300张;完成旅游交通、游览、通信等设施的配套建设,形成了吃、住、行、看、玩、带的综合配套服务体系,开发了五个系列的旅游产品。金融、保险等第三产业有了长足的发展。

6、城市基础建设步伐加快,投资环境有所改善。八五期间,全市建成了一批交通、通信、供电、供排水、供热、城市绿化、城乡安居工程等重要基础设施,改善了城市投资环境和生活环境,为经济发展奠定了基础。交通运输的综合能力有了较大的增长,完成了312国道市区段扩宽工程、迎宾路、五一路、城楼旅游公路和一些街区巷道的改扩建,建成了火车站、飞机场候机楼、汽车站三大窗口工程;邮电通信完成1.8万门程控电话扩容工程、西兰乌光缆嘉峪关段工程,市话交换机总量由90年的6000门发展到了95年的2.4万门,长途870路端,全市实现了国内、国际电话直拨。建成了嘉南变电站,实现了城区环形供电;城市供排水设施的能力提高,建成了城市给水工程,新增日供水能力3.7万吨,完成南市区排水工程、集中供热改扩建工程;加成了酒钢公园、市区主要街道、街区的绿化工程,人民公园正在抓紧建设,五年新增绿化面积6万平方米,共建成居民住宅50万平方米;对城市的违章建筑进行清理拆除,市容市貌得到进一步改善。

7、教育科技等各项社会事业有了新的发展。教育事业为我是培养了一大批人才,提高了全市人民的文化、科学技术水平;八五期间全市共培养小学毕业生8330人,初中毕业生8486人,高中毕业生2420人,为国家输送大中专学生2331人,培养成人大、中专毕业生917人,培训各类职业技术人员1909人;改善了办学条件,建成了市中学实验楼、逸夫学校、胜利路小学教学楼、第二幼儿园,完善配套了中小学教学仪器设备;全市完成科技项目64项,科研成果转化29项,取得了显著经济效益和社会效益;计划生育成效显著,人口自然增长率控制在9.60‰,全市总人口达到12.97万人;加强另外卫生设施建设,改善了医疗卫生条件,新增病床127张,人民健康水平有较大的提高;文化和广播电视事业取得明显成绩,新建成图书馆,开通了有线电视,提高了节目制作质量,电视覆盖率达100%;五年共安置城镇待业人员22053人;体育、环保等各项社会事业通经济协调发展。

8、城乡人民生活水平明显提高,逐步向小康迈进。1995年,城镇居民人均生活费收入预计达到4200元,八五年平均增长20.46%;农民人均纯收入预计达到1500元,八五年平均增加149.4元;城市居民人均居住面积达到8平方米,农村人均居住面积达到26平方米;城乡储蓄增长较快,1995年城乡储蓄总额达到70403.9万元,比1990年增长3.83倍,人均存款5595.9元。城市小康14项指标,8项达到小康标准,4项接近小康标准,2项未达到小康标准,综合评分达94;农村小康16项指标,10项达到小康标准,1项接近小康标准,5项未达到小康标准,综合评分达84。

9、城市综合配套改革逐步深入,建立社会主义市场经济体制框架步伐加快。对外开放进一步扩大,城市综合配套改革逐步深入,进展良好;农村改革在继续巩固完善家庭联产承包责任制的基础上有了新的发展某企业,企业改革进入了建立现代企业制度的新阶段;以增值税为主体的分税制体系已开始运行;计划和投融资体制改革顺利实施,商品市场已形成规模,生成要素市场开始起步,教育、住房、医疗和社会保障制度改革积极稳妥、有计划、有步骤地逐步展开。

10、社会主义精神文明建设得到加强。八五期间,全市开展了普法教育和执法检查,提高了人民群众的法制观念和法律意识,加强了社会治安的综合治理,严厉地打击各类刑事、经济犯罪活动,加强了廉政建设,开展了纠正行业不正之风活动,取得了一定成绩,保证了经济的发展和社会的稳定。党的改革开放政策极大地激励人民勤劳致富的信心,人民安居乐业,爱国主义教育鼓舞着全市人民奋发图强,铁山精神已成为十万人民凝聚的力量,全市人民具有良好的思想精神条件。

(二)八五发展的基本经验和九五起步条件分析

1、八五末嘉峪关市经济社会特征:

(1)城市大、农村小。城市人口10.86万人,占总人口的85.1%;农村人口1.9万人,占总人口的14.9%;全市工农业总产值中,城市占94%,农村占6%。

(2)中央和省属企业大,地方企业小。全市工业企业固定资产原值20.75亿元,中央和省属企业占92.8%,地方企业占7.2%。全市职工43751人,中央和省属企业占81.26%,市属企业占18.04%。各类技术人员中,酒钢和其他驻嘉单位占78%,市属单位占22%,且大多数从事医疗和教育工作。全市工业总产值中:酒钢个其他驻嘉企业占84.71%市属企业占15.29%。

(3)工业大,农业小。全市工农业总产值中,工业占96.9%,农业占3.1%。

(4)全民大,集体小,个体私营少。全市工业总产值中,全民企业占87.29%,集体占10.53,其他占2.18%;从业人员中,全民占职工人数的87.8%,集体占职工总人数的11%,其他占1.2%。

(5)重工业重,轻工业轻。在全市工业总产值中,重工业占96.87%,轻工业占3.13%。

(6)第二产业在全市国民经济中占绝对地位。一、三产业有所发展,过占比重小。

2、八五发展的基本经验:

始终坚持以经济建设为中心,是我们工作的基本方针;实施双带整推战略,是促进全市经济整体发展,实现名副其实小康城市的必由之路,必须坚持下去;统筹规划,地企合作,军民共建,是城市建设维护的有效组织形式,要不断总结完善;发展非国有制经济,是经济增长新的突破口,也是生产力现状决定必备的补充成份,要不断发展壮大;采用倾斜式重点突破战略,是我市财力匮乏,人才短缺,经济基础薄弱状况下改变落后面貌的有效手段;发挥优势,坚持服务酒钢,建设酒钢,围绕酒钢配套,有利于区域经济一体化发展,依托酒钢,服务酒钢,是发展地方经济的客观条件;发展加工增值工业和高效立体农业是潜力所在;理清思路,明确目标,扬长避短,科学决策,开拓创新,艰苦奋斗,弘扬铁山净胜,使我们工作的基本方法;上一批骨干项目,是经济发展必不可少的条件;深化改革是经济发展的主要动力;稳定的领导班子、团结的职工队伍是经济发展的根本保证。

3、九五起步条件分析:

(1)经济条件:

经过三十多年的建设,我市已具有相当的物质基础,城市工业形成了以冶金工业为主,化工、电力、建材、机械、轻纺为辅的工业格局;城市商业、文化、教育、卫生等社会设施,水、电、暖气、煤气、交通、邮电通信等基础设施已初具规模;嘉峪关是西北最大的钢铁基地酒钢所在地,酒钢的发展将极大地带动和促进嘉峪关市的发展,农村三乡居近郊位置,发展城郊型农业条件优越;旅游资源丰富,开发前景广阔;城乡人口少,负担轻,全市于1993年实现了国民生产总值翻三番的目标,同七五相比经济实力有了较大增强,经济结构有所改善,社会事业有所发展,人民生活水平有所提高,小康建设进程加快,这一切为九五经济发展奠定了基础

(2)政策环境条件:

①八五末酒钢已达到生铁120万吨、钢100万吨、钢材55万吨的生产能力,并开工建设中板工程,九五末将形成生铁160万吨、钢150万吨、材135万吨的综合生产能力,这对我市发展配套服务产业和以钢铁为原料的加工项目提供了得天独厚的条件。

②第二条亚欧大陆桥开通后,国家九五计划提出了开发大陆桥经济带的策略,这将给我市提供了双向开放,东西贸易,发展外向型经济的良机。

③永昌至嘉峪关330送变电工程的建成,甘肃电网开始向嘉峪关送电,省上九五计划扩建803电厂,东西双向给我市送电,我市电力紧张状况将逐步得到缓解。

④吐哈油田和疏勒河流域的开发,为我市提供了良好的市场条件。

⑤国家九五期间在利用国外政府贷款和政策性投融资方面向西部倾斜的的政策,为我市经济发展提供了新的机遇。

⑥国家将实施东西合作工程,把东部的资金、技术优势同西部的资源、低成本的劳动力优势结合起来,提高西部地区企业和产业发展水平。

(3)发展的不利条件和困难:

(1)经济整体效益和素质不高,第一产业基础薄弱,第二产业效益不佳,第三产业总量不足;轻重工业、原材料工业与加工工业比例失调、关联度小,地方工业基础薄弱,与酒钢高度融合的配套产业体系尚未形成,产业结构调整的任务艰巨、难度大。

(2)投资环境差,基础产业之滞后,生态环境脆弱、耕地少、矿厂资源贫乏、地处偏远、运输成本高、信息闭塞,吸引外资难度大。

(3)资金需求多,融资能力差。基础设施欠账较大,工业技术改造任务繁重,负债率高,积累少,退休职工趋多,负担加重,发展和投入的矛盾十分突出。

(4)人才需求量大,适用人才少,影响经济社会发展和科技进步。

纵览我市经济社会形势,挑战与机遇共存,困难与希望同在,既有一定基础,也面临新的矛盾和严峻的考验。我们要正确把握时机,抓住机遇,万众一心,政策群力,克服一切艰难险阻,使嘉峪关市经济社会迈上新台阶。

二、九五计划和到2010年远景规划的基本思路、奋斗目标

(一)基本思路:

根据国家的产业政策和嘉峪关的市情,综合分析现有基础和发展趋势,借鉴市内外成功的经验,九五和到2010年,我市经济社会发展的基本思路是:

一改善发展环境为先导,以建设酒钢为中心,辐射和推动全市经济发展,提高经济增长质量,大力发展教育、科技,促进经济社会全面进步,提前实现国家现代化建设第二步战略目标,与第三部战略目标相衔接,努力把我市建设成为现代化的工业城市,名副其实的小康城市,环境优美的花城市。

(二)主要任务:

(1)、地企协作,共创辉煌,把酒钢建设成为西北一流的冶金企业,把嘉峪关建设成为名副其实的小康城市,与现代化建设的第三部战略目标相衔接。

(2)、扶持发展四大支柱产业。发展以酒钢为支柱,地方工业为配套的工业体系,形成经济规模;继续发展城郊型农业和乡镇企业,向城乡一体化过渡;提高商贸业综合服务功能,巩固、扩大市场占有率;大力发展旅游业,形成旅游综合配套服务体系,带动相关产业的发展。

(3)、培育新的经济增长点。完成酒钢60万吨中板工程,新建40万吨中小型材工程,配套改造必要的生产设备,扩大矿山的采选能力,衔接好向双200万吨目标过渡的措施;大力扶持发展乡镇企业、城市集体企业、街道企业、个体私营经济,三资企业;广泛采用先进技术装备国有企业,推进国民经济信息化进程;积极引进一批技术含量高、市场前9景广阔的高科技项目,增添新的经济活力。

(4)、搞好城市规划和管理,加强城市基础设施建设,改善投资环境,提高城市服务功能,继续建设和完善城市交通、通信、供水、排水、供暖、供气、住宅、绿化和社会服务设施,做好嘉南区规划开发,确保城市健康发展。

(5)、继续深化改革,全范围、多层次大开发。建立和完善社会主义市场经济体制,以国有企业改革为中心,转换企业经营机制,建立现代企业制度,积极培育和发展市场体系,建立、健全社会保障服务。实现市场机制和宏观调控的有机结合,把各方面的积极性引导好,保护好。发挥好。

(6)、加强社会主义精神文明建设,大力发展教育、科技,普遍提高劳动者素质,培养各级各类人才,加强环境保护,严格控制人口增长,提高生活质量,扩大劳动就业,保持经济、社会、人口、环境的协调发展。

(三)主要奋斗目标

国民生产总值,2000年计划12亿元,2010年达到24亿元,九五年均递增10.45%,后十年平均递增7.18%;其中:第一产业增加值,2000年计划4800万元,2010年达到9600万元,九五年均递增8.39%,后十年平均递增7.18%;第二产业增加值,2000年计划9.12亿元,2010年达到18.24亿元,九五年均递增10.46%,后十年平均递增7.18%;第三产业增加值,2000年计划2.4亿元,2010年达到4.8亿元,九五年均递增10.76%,后十年平均递增7.18%。

工农业总产值,2000年计划25.73亿元,2010年达到51.4亿元,九五年均递增9.96%,后十年平均递增7.16%;其中:工业总产值2000年计划25亿元,2010年达到50亿元,九五年平均递增9.75%,后十年平均递增7.18%。

旅游总收入,2000年计划5000万元,2010年达到10000万元,九五年平均递增20.1%,后十年平均递增7.18%。

固定资产投资,九五计划693164.7万元,比八五增长2倍。

财政收入,2000年计划2亿元,2010年达到5亿元,九五年均递增11.47%,后十年平均递增9.6%。

社会消费品零售总额,2000年计划6亿元,2010年达到12亿元,九五年均递增11.77%,后十年平均递增7.18%。

农民人均纯收入,2000年达到2500元,2010年达到5000元,九五年均递增5.92%,后十年平均递增7.18%。

城市人均生活费收入,2000年计划8000元,2010年达到16000元,九五年均递增13.75%,后十年平均递增7.18%。

年末总人口,2000年计划15万人,2010年达到20万人。

(四)实施步骤

实现上述跨世纪目标,大体分为四个步骤:

第一步(19961997年):全面实现殷实的小康目标。1997年要达到以下水平:

城市:(1)、人均国民生产总值达到6500元;(2)、第三产业增加值比重达19%;(3)、人均居住面积达到810平方米;(4)、住房成套率为60%;(5)、恩格尔系数达到40%;(6)、人均实际收入达到4500元;(7)、每日人均从食物中摄取2600千卡的热量;(8)、每日人均从食物中摄取80克的蛋白质;(9)、每日人均从食物中摄取75克脂肪;(10)、平均预期寿命达到70岁;(11)、中学入学率达到100%;(12)、每周工作日制为5天;(13)、人均绿地面积9平方米;(14)基尼系数达到0.260.3。

农村:(1)农民人均纯收入1800元;(2)基尼系数达到3040%;(3)恩格尔系数达到40%;(4)人均年衣着消费指出70元;(5)钢砖木结构住房面积比重达到80%;(6)电视机普及率达到100%;(7)人口平均期望寿命达到70岁;(8)文化生活服务支出比重达到10%;(9)劳动力平均受教育年限人均8年;(10)已通公路的行政村比重达到100%;(11)安全卫生用水普及率达到100%;(12)用电户比重达到100%;(13)已通电话的行政村比重达到1000%;(14)享受五保户人口比重达到90%;(15)年万人刑事案件立案件数5件以下;(16)日人均蛋白质摄入量达到75克;

第二步(1997年2000年):2000年实现城乡一体化,工农一体化,科教一体化。主要标志是国民生产总值在1980年的基础上翻四倍,达到12亿元,人口比1980年增加6.95万,人均国民生产总值实现翻三番的目标,综合经济实力大为增强,城乡居民生活水平进一步提高,加快现代企业制度建设,初步建立社会主义市场经济体质,酒钢、地方工业、农业、商贸旅、城市建设等方面一批骨干工程建成,经济整体素质和效益得到显著提高。

第三步(20002005年):2005年全面实现发达的小康目标,人民生活更加宽裕。主要标志是:国民生产总值达到18亿元,农民人均纯收入达到3500元,城市人均生活费达到11000元,城乡面貌得到较大改观。

第四步(20052010年):2010年实现国民紧急第三步战略目标,人均国民生产总值达到12000元,人民生活达到初步富裕,城乡居民的生活质量明显提高,消费结构合理,环境优美,生活方便,文化发达,健康水平提高,社会服务设施完善。与国际惯例接轨的社会主义市场经济体制确立,适宜市场经济要求的现代企业制度、完善的市场体系、经济调控体系、社会保障体系和法规监督体系基本形成。主要标志是:国民生产总值达到24亿元,农民人均纯收入达到5000元,城市人均生活费收入达到16000元,城市经济结构趋于合理,城市服务设施完善,人民生活舒适,城乡面貌焕然一新。

三、重点扶持发展四大支柱产业

(一)继续发展和壮大酒钢,建成西北地区冶金行业效益最好,规模最大的现代化钢铁联合企业

酒钢要坚持抓住机遇,振兴酒钢,再创辉煌的原则,以市场为导向,以效益为目的,以品种质量为核心,以挖潜改造为重点,以技术进步为依托,优化产品结构,扩大钢产量,增加新品种,用好两种资金,两个资源,快哦看哦开拓两种市场,逐步形成配套协调的经济规模、产品规模。酒钢要带动地方工业的发展,力争辐射和扩散一批有效高技术含量,高附加值的深加工项目和配套服务企业。

九五期间,酒钢要转换经营机制,建立现代企业制度,组建酒钢集团公司,主要经济技术指标达到同行业先进水平。坚持配套、挖潜、改造、扩建、新建并举的的方针,形成160万吨生铁,150万吨钢,135万吨材的的生产规模,建成60万吨中板、40万吨中小型材工程,新建两座6米焦炉,年产全焦98.55万吨,扩建桦树沟矿,新增50万吨铁矿石生产能力,新建年开采15万吨铜矿和年开采15万吨铁矿;黑鹰山矿由年开采富矿10万吨扩建到富矿30万吨,贫矿20万吨;西沟石灰石矿对现有索道进行技术改造,使石灰石成品矿年生产能力由80万吨扩建到110万吨;选矿年处理能力由500万吨扩大到550万吨;新建年处理能力15万吨的铜选厂和30万吨的铁选厂;新建一台制氧机。九五期间新增生产能力:35万吨高速线材,60万吨中板材、40万吨中小型材、铁矿石105万吨。

2000年实现工业总产值17.9亿元,实现销售收入34.4亿元,实现利税9亿元;主要产品产量达到:铁矿石540万吨,石灰石110万吨,烧结矿320万吨,生铁160万吨,钢150万吨,钢材123万吨,焦炭100万吨。

2000年酒钢形成200万吨钢、200万吨材的生产能力,实现销售收入80亿元,利税18亿元。同时,要大力发展冶金建筑队伍,对外承揽工程,发展金属镁冶炼工业,大力发展机、电修及汽运事业,在西北形成多方位强有力的竞争能力。

(二)突出抓好城郊型农业和农村经济

农村经济的发展要遵循:依托城市,建设农村,服务城市,富裕农民的原则;发展城郊型农业的基本思路:(1)根据城市市场的需求,以发展鲜活产品为重点,调整好农业的内部结构,建立起高产、优质、高效的现代化农业,成为城市可靠的副食品生产基地,提高农村服务城市的功能。(2)依托城市,把地理优势和资源优势结合起来,以乡镇企业的发展为突破口,提高加工能力和对农产品的加工深度,增加对城市的产品渗透。(3)发展农村第三产业和建筑业,加强对城市的劳务渗透,增加农民收入。(4)建立贸工农型的产业结构。(5)搞好农村小城镇建设,逐步缩小城乡差别,逐步实现农村的城市化。(6)全方位、多层次、分步骤推进农村各业的发展,本世纪内全面实现农村小康。今后十五年农村经济发展的总体目标是:1997年实现

小康;后8年开始向工业化过渡,2005年农村实现工业化;2010年实现农村城市化。农业总产值九五年均递增7.86%,2000年达到7300万元,后十年年均递增7.18%,2010年达到1.4亿元。城郊型农业发展的重点是:

1、继续调整农业内部结构,重点发展菜篮子工程,增加肉、蛋、奶、鱼、豆制、水果、精细蔬菜的供应量,适应城市居民对副食品的多种需要,使城市人民食物中的蛋白质比重达到小康标准。粮食生产要采取综合技术增产措施,努力提高单产,稳定总产。围绕城市居民生活需要,建立五大副食品基地:①蔬菜生产基地:蔬菜生产要保证总量增加,品种多样化,大力发展冬季蔬菜生产,九五期间发展日 光温室1200亩、塑料大棚500亩,增加蔬菜产量。2000年蔬菜种植面积达到10000亩,蔬菜总产达到5万吨,人均蔬菜产量达到666斤。②畜禽基地:大力发展畜牧养殖业,不断优化畜群结构,积极发展优质牛、羊、兔等食草畜,大力推广温棚饲养、配合饲料饲养、规模养殖和疫病防治技术,提高饲养报酬率、出栏率和商品率。新建30万只肉鸡场、500头奶牛场。2000年,肉类总产量达到5400吨,蛋类总产量达到850吨,奶类总产量达到600吨。③果品基地:加快以优质果树为主的经济林建设,在品种、布点合理配置下,九五期间新建水果基地4000亩。2000年水果总产量达到5000吨。④水产品基地:水产业要实行科技兴渔,规模养殖、改造低产鱼塘,发展网箱养鱼,推广应用精养高产技术,增加鲜鱼产量,提高经济效益。九五期间新建养鱼池300亩,2000年鲜鱼产量达到1000吨。⑤瓜类基地:引进优良品种,科学种植,2000年瓜类产量达到1万吨。、

2、加强农业基础设施建设,要搞好现有设施的维护保养工作,使其充分发挥效益。九五期间建成双泉截引配套工程,二草滩水库,垦荒15000亩;完成农村电话扩容工程及乡村道路建设,进一步完善农村人畜饮水、农贸市场建设。

3、加快农村小城镇建设进程。按照城乡一体化的目标,把农村小城镇建设作为改善农业生产条件,实现农业现代化的重要标志。今后十五年,根据各乡实际,统筹规划,把乡镇企业的发展和农村小城镇建设结合起来,集中布局,形成规模。以农村小城镇为中心,搞好基础设施建设,配套发展第三产业,规划建设好农村居民点。

4、大力发展农村社会化服务体系,搞好产前、产中、产后服务,指导和扶持各类民办专业技术协会,走自我发展、自我服务的路子,逐步形成技术经济实体。积极发展产供销一条龙、贸工农一体化的服务体系。积极推广先进适用的农业科学技术,紧紧依靠科技进步和提高劳动力素质,继续推进农科教三结合,全面实施科教兴农的发展战略。

(三)进一步增强地方工业实力,加快培育新的经济增长点

地方工业要以提高经济效益为中心,以市场需求为导向,加快对外开放和改革开放步伐,大力促进化工、建筑建材、轻纺、冶金等重点产业的振兴,加快国有企业、乡镇企业、各种非国有制企业的发展,抓住酒钢建设的契机,依托酒钢、拾遗补缺,多种经济成份一起上,培育以酒钢为依托的配套产品、产业体系,大力发展加工增值工业及相关产业群,提高综合利用水平,力争在开放新产品、新材料、资源深加工、产品系列化等方面有所突破,同时要围绕周边地区资源和市场,发展资源型和加工增值型企业,形成现代化的钢铁加工基地和棉纺、化工、建材为支柱的地方工业体系。量力而行,逐步解决轻重工业结构比例失调的问题。搞好现有企业的技术改造,扩大规模、优化结构、改进质量、增加品种、提高效益,增强市场竞争能力;大力发展地方工业,培植地方财源,,加快国有企业改革,转换经营机制,建立现代企业制度。地方工业总产值九五年均增长17.61%,2000年达到5.4亿元,后十年平均增长6.36%,2010年达到10亿元。

九五期间重点开发五大系列产品,形成批量和规模:一是以冷拔带肋钢筋、异型钢丝、涂料钢板网、热轧无缝钢管、钢丝绳、预应力钢丝、焊管、中小型材、标准紧固件、轧辊、衬板铸件为主的金属制品;二是以炭黑、电石、烧碱、溶解乙炔、碳酸锶、氯苯、磁化肥为主的轻工产品;三是以棉纱、织布、针织、服装、鞋帽、食品、饮料为主的轻工产品;四是以水泥、砖瓦、预制构件、镁碳砖、浇筑材料、粘土、地板砖、面砖、岩棉制品、花岗岩板材为主的建筑材料产品;五是以风雨雕、玉器、石砚、驼绒画、戈壁石脸谱画、旅游食品为主的旅游系列产品。

为了实现九五和到2010年地方工业发展战略目标,发展的重点是:

1、国有企业:要坚持巩固、完善、提高、搞活、发展的原则,以提高经济效益为中心,以调整产品结构、扩大生产规模为手段,加快现有工业企业的技术改造。棉纺厂要提高产品的质量和档次,瞄准市场,增加品种,扩大规模,搞好后续延伸产品的开发,形成初级产品到深度加工的一条龙生产能力;金属制品厂要充分利用酒钢材料优势开发适销对路产品,发展弹簧钢丝、高强度低松弛予应力钢丝、小型材等产品;树脂厂要千方百计改进工艺,形成配套生产能力,建设石油脂生产线;电石厂要立足现有基础,抓住酒钢二期工程建设的机遇,突出发展酒钢适应的特种合金及特种材料;通用机械厂要大力发展通用机械产品和围绕酒钢生产服务的产品,各企业都要根据市场需求,找准突破口,挖潜改造,苦练内功,增强市场应变能力。

2、集体企业:要充分发挥国有企业在人才、技术、资金、管理、原材料方面的优势,采取以大带小、以大办小,以重促轻、扩散联合等多种形式,大力发展一厂两制企业;重点建设热轧无缝管生产线、特种焊条生产线、金属镁厂、扩建锶盐厂。二轻企业要以五金厂、铸件厂、皮鞋厂、建材厂为龙头,搞好技术改造,组建集团化企业,发展规模效益。九五期间新增无缝钢管5000吨、焊条2000吨、锶盐7000吨、高低压电器110万件、低压阀门4万件。集体企业产值2000年达到5亿元,九五年平均增长15.81%,后十年再翻一番。

3、乡镇企业:要继续坚持积极扶持、相对集中、合理规划、正确引导、加强管理的原则,把发展乡镇企业做为振新农村经济的主要途径,常抓不懈、扬长避短,大力发展乡镇企业,缩小与发达地区的差距,认真实施双带整推战略,多轮驱动,多轨运行,使乡镇企业成为增加农民收入的主要来源,农民纯收入中乡镇企业收入2000年达到1/2,2010年达到3/4。发展乡镇企业要从以下几个方面突破:一是走以城带乡的路子,大力发展农村建筑业和建材工业,农村建材工业要向水泥制品、空心砖、粉煤灰综合利用、釉面砖、新型墙体材料方向发展,积极发展个体运输业,转化农村剩余劳动力,增加农民收入;二是走联合、扩散的路子,要积极主动地与城市企业攀亲结缘,利用城市资源、技术生产延伸产品和配套产品。三是走服务城市的路子,发展绿色企业,搞好哦农产品加工转化,种养加结合,服务于城市,服务于旅游;四是走科技兴企的路子,继续实施星火计划,引进先进适用技术成果,提高企业素质;五是引入兼并机制,,以股份合作制为突破口,走群体式、集团型规模经营的路子;六是采取供销大集中,加工满天星,管理一条线,生产一条龙的做法,把一些产品扩散到农户中进行生产。2000年乡镇企业总产值达到4亿元,九五年平均增长23.36%,其中工业总产值达到2亿元,九五年平均增长34.17%;后十年再翻一番。要认真实施3113工程,争取到本世纪末建成3个产值亿元以上的乡,10个产值过千万元的村,10个产值1千万元以上的骨干企业,三个乡镇企业集中连片开发区。九五期间,重点建设焊管厂改扩建工程、文殊水泥厂加气硂砌砖生产线、石材厂扩建工程、新城造纸厂改造工程;并开发特种炭黑、塑胶工业阀门、耐火材料产品。

4、街道企业:今后五十年,各街道要充分利用酒钢离退休工程技术人员的优势,积极组织城市待业青年和社会闲散人员,发展和壮大街道企业;对现有街道企业,要不断优化提高,引进技术和设备,加强企业和行业间的联合,各街道都要发展自己的龙头企业和攀头产品,使街道企业有一个突破性的发展。要着重抓好低压、微型锅炉生产线、新兴衬板及磨球生产线、轧辊、固体酒精等项目建设。街道企业总产值十五年平均递增14.38%,2000年达到8000万元,力争达到1亿元,2010年达到2.5亿元,力争达到3亿元。

5、个体私营企业:要充分利用个体私营企业自筹资金、自主经营、自负盈亏、产权明晰、责权分明的灵活机制,制定优惠政策,鼓励个体私营企业有一个突破性的发展,使个体私营经济成为我市新的经济增长点,发展冶金、建材、食品加工等行业,重点开发一批投资少、见效快、效益好、前景广的短、平、快项目。到2000年占全市个、非公有制经济的比重达到10%,2010年达到25%。

6、三资企业:主要通过健全和完善招商引资的政策,为三资企业发展创造良好的外部条件,实行全方位开放,扩大招商引资的渠道和领域;鼓励发展城市基础设施、农业、工业和第三产业。在产业的数量和规模上要有大的突破,三资企业九五末达到16户,2010年达到50户。

(四)积极发展商贸业,增强经济活力

要坚持敞开城门,搞活流通,以贸促工,以流通促发展的战略思想,树立大商业、大流通、大市场的观念。商贸并举,多种经济成份和经营方式并存,大、中、小结合,培育和发展功能完备,辐射和吸纳功能强的商品流通体系。以四个二级批发站为依托,以现有骨干商业企业为龙头,发挥集体商业和个体商业的作用,增强综合服务功能。九五起脚尖商贸业发展的主要任务是:

1、要继续发挥国合商业主渠道作用,大力发展跨地区、跨行业、跨所有制的流通企业集团,促进股份制企业的发展,开展连锁经营,拓宽流通领域,扩大流通规模,转换经营机制,提高服务水平,提高市场占有率。国营蔬菜食品企业要根据市场需求,开展多种经营,积极参与竞争。为了促进本市蔬菜、肉、果品批发市场的发展,要积极组织外地货源,调剂蔬菜品种,丰富淡季市场的供应。要搞好粮油生产、调运、储备、供应工作,保障城市人民的生活需要,为酒钢建设做好后勤给养服务。要进一步发挥商办工业的作用,使主要副食品的数量、品种、质量满足人民小康社会的需要。

2、进一步完善流通设施,动员社会各方面力量,多渠道筹措资金,坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,打破地区、行业、部门和所有制界限,鼓励社会各方面兴办功能齐全的综合性商业设施。要进一步加强商业网点的建设,合理布局,尤其要注重新建住宅区的商业网点建设。

3、优化服务质量,提高服务水平,坚持服务第一,销售第二的原则;以服务促销售,以销售带发展。规范市场行为,杜绝假冒伪劣,开展公平竞争,反对牟取暴利。

4、全面对外开放,大力发展贸易型三资企业;积极将外资和出口生产企业进行嫁接,提高产品档次和经济效益,扩大出口,逐步建立从事内外贸、资金通融活动的综合商社。

(五)、继续发展旅游业,带动相关产业的发展

要坚持对外宣传、文物保护、旅游服务、讲求效益、协调管理的指导思想,全面落实吃、住、行、游、购、娱六字方针;实行国际、国内旅游并举,充分发挥国内旅游对国际旅游的先导、促进和补充作用。发展目标是:力争在本世纪末把旅游业发展成为我市的支柱产业,大力开发旅游资源,形成一个体现地方特色、比较发达的包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等综合性的旅游服务体系。

发展重点:一是在现有基础上进一步开发旅游景点,重点完善嘉峪关城、长城博物馆、新城魏晋墓展馆陈列,满足不同层次旅游者的需求,二是围绕旅游景点,开发内容新颖,富有民族风情,充满地方特色的观光、渡假旅游新项目,在目前一日游的基础上,增加二日游活动。三是以旅游为媒体,加大对外宣传力度,提高嘉峪关知名度,充分发挥旅游在对外交往中的纽带作用,为我市经济建设服务。四是抓好旅游产品的产销工作,以大漠风工艺厂为龙头,发展具有西部风情的旅游产品,提高档次,形成批量,打入国际市场。五是抓好旅游人才开发,提高服务质量和综合接待能力。六是继续改善旅游基础设施条件,建成嘉峪关宾馆改扩建工程,改善旅游交通条件。七是深化旅游行业内部改革,加强管理,提高质量,树立良好的信誉。

四、加快建立市场体系和社会保障体系,逐步确立社会主义市场经济体制

建立和完善社会主义市场经济体制是今后十五年的战略任务,酒钢和地方国有企业改革是经济体制改革的中心环节,建立现代企业制度,必须配套建设市场体系和社会保障体系。九五和到2010年期间,要加快发展生产要素市场,调整和提高商品市场,积极健全社会保障体系,逐步建立与企业改革进程相适应,满足人民小康生活需要的市场体系。

(一)进一步搞活商品市场

1、消费品市场:根据城市人口发展要求和城市规划,继续完善新华南北路和国道312线商务区,新建容旅游、购物、服务于一体,功能齐全,辐射能力强的综合性批发市场,建立以批发市场为主体,以大型商场为骨干,以点多面广的集贸易市场为网络的消费品市场体系,为酒钢建设服务,为全市人民生活服务,为增强经济辐射能力服务。

2、生产资料市场:按照统筹规划,合理布局,分层次,分阶段建设原则,重点完善钢材市场的配套设施与服务功能,加强市场信息网络和软件的建设,使之形成在西北地区有较大影响的区域性市场。

(二)大力发展生产要素市场

1、金融市场:要扩展金融网络、拓展融资渠道。积极争取政策性银行、开发银行在我市设立办事机构,支持酒钢建设、支持发展地方经济。积极发展股票、债券、委托投资、租凭等多种融资工具和融资形式,拓展证券市场,设立一批资信评估机构和证券经营机构,建立全市统一的证券交易网络,发展地方专业性的非银行金融机构。推进和发展保险市场,在巩固和扩大人身、养老、待业、医疗等社会保险业务的同时,积极增加保险险种。

2、技术市场:加快集新技术开发、技术商品贸易、中介代理、技术咨询、人才交流、技术劳务、新产品营销融为一体的市场体系建设,加快大中型企业、地方企业与科研单位的技术协作,提高经济增长的科技含量。

3、信息市场:按照统一规划、分项协调、专项实施的方针,以数据库技术、多媒体技术、计算机网络技术为支持,组建电子网络和人工网络相配套,与金融、科技、劳动力、人才、房地产等各类市场协调的,具有我市特色的信息市场系统,九五期间逐步形成经济信息市场、科技市场、房地产信息市场。有效地为经济建设服务,并向社会提供综合信息服务。要加速建设同管理工作密切结合实用的政府部门办公信息系统、管理信息系统、决策支持系统,提高工作效率和决策质量。

4、劳动力市场:要完善职业介绍、待业保险、就业培训为一体的劳动就业服务体系,逐步完善就业机制,把解决城市待业青年和企业富余人员的出路问题作为头等大事来抓;继续完善城镇失业登记制度和农村剩余劳动力非农业登记制度,逐步形成在国家计划和政策指导下,企业自主用人、个人竞争就业、城乡统筹协调、社会提供服务的劳务市场。

(三)积极发展社会保障体系

总体目标:九五期间初步形成由社会保险、社会福利、社会救助等组成的社会保障制度框架;到2010年建立与我市经济和社会发展水平相适应的,覆盖全社会的社会保障体系。

1、养老保险:到2000年,在城乡基本普及社会核算与个人账户相结合的基本养老保险制度,社会保险覆盖面达到85%,建立由基本养老保险、单位补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度积极发展农村家庭养老保险,社会统筹、合理使用,促进酒钢生产发展,保障酒钢退休职工的生活,保持社会稳定。

2、失业、医疗保险:失业保险:九五期间要逐步建立健全范围覆盖全社会劳动者,国家、企业和个人合理负担或企业与个人共同负担,失业救济与再就业相结合的失业保障制度;到2000年,合同职工都要纳入失业保险范围,为尽快建立劳动力市场提供条件。要逐步建立起符合市情的医疗保险体系。

3、社会救济、社会福利与社会优抚:社会救济方式由输血型向造血型转变,提高救济对象勤劳致富的能力,到2000年,使救济对象的生活随着当地群众跟上小康步伐。福利事业要利用现有设施向社会开放,逐步形成与我市社会经济水平相适应的服务体系和产业。努力推行社会优抚工作制度化、社会化,认真落实优抚政策,逐步从体质上理顺关系,依法建立优抚对象抚恤标准与人民生活相适应的增长机制。

五、进一步搞好城市规划和管理,加快城市基础设施建设

城市建设要坚持统一原则、合理布局、突出特色、综合开发、地企协作、军民共建的原则,全面落实人民城市人民建,人民城市人民管的方针。今后十五年,城市建设的主要目标和任务是:以小康城市、卫生城市、花园城市为目标,以城市规划为龙头,以城市基础设施、社会公用设施、城市绿化为重点,改善投资环境和生活环境,把我市建设成为规划科学化、布局合理化、设施现代化、环境净美化、功能多元化、管理法制化、城乡一体化的现代化中等规模城市。

1、继续搞好城市规划和管理

城市规划是城市发展和建设的蓝图,是城建管理的依据。九五时期要重点做好以下工作:一是进一步完善城市总体规划、健全管理法规,突出搞好嘉南区开发和旧城区改造的详细规划,科学规划、依法管理。二是提高总体规划和设计水平,根据嘉峪关的特点,坚持新、特、奇、巧四字方针,充分体现钢铁城市、旅游城市的风格和特点,规划要超前、设计要高标准,建设要严要求;三是按照2010年人口规模达到20万,合理布设城市功能区,并搞好城市道路、商业网点、给排水、供热、供气、住宅小区,非国有经济开发区等单项规划,严格合理安排好外来人员、流动人口临时居住区。四是新区建设,要坚持统一规划、统一管理、配套设施、分期实施的原则,同步建设区域范围内的住宅、商业、办公、园林、科教、文体、市政设施、公用设施,达到建成一片、完善一片、美化一片的目标。五是进一步完善城市管理体制,增强政府服务社会的功能,努力减轻企业办社会的负担,酒钢要创造条件,逐步将城市总体规划及承担的城市供水、供热、供气等公共设施移交地方政府管理,逐年减少社会补贴,农村供电要先行一步,逐步走向市场,为企业进入市场创造宽松环境;市政对一部分可以开放的城市客运交通、垃圾清运处理等行业,有步骤地放开经营,推向市场。六是继续加强对城市违章建筑的清理整顿工作,规范建设行为,加快沿街旧建筑的改造工作,搞好城市环境卫生、垃圾污染治理,美化市容市貌,争取进入国家级卫生城市。

2、加快能源、交通、通信建设,适应对外开放需要

能源方面:要坚持开发与节约并重的原则,开发要支持酒钢热电厂803电厂的改扩建工程,相应建设输电工程,加强电网配套建设,解决新区供电问题。做好建设水沟电站的前期工作,积极争取国家、省上的支持,早日建成发挥效益。节约要推广新型节能技术,提高能源利用率,大力开发太阳能、风能和沼气资源,2000年实现户均一个沼气池。交通方面:公路要积极争取国家支持,建设嘉酒二级宽幅公路嘉峪关段工程,建成嘉峪关乡道路12.5公里,搞好城市主次干道、街区巷道的新建和改造,以民工建勤为主、财政补助为辅、建设乡村道路,达到村村通油路的小康目标。民航:重点是改造嘉峪关机场,改进技术装备,提高航空运输能力。铁路:重点是搞好电器化建设,把嘉峪关建成武威柳园区间的铁路枢纽,扩大货运设施的吞吐能力。

邮电通信方面:要围绕建立现代化城市的目标,积极发展通达面广、高效通畅的移动通讯、卫星通讯和微波通讯等现代化通讯方式,重点建设2000门电话扩容城乡电话普及率,5000门无线寻呼电话工程、改造农村电话网工程,大力提高城乡电话普及率,2000年城市电话普及率达到25%,农村电话普及率达到5%,2010年城市电话普及率达到50%,农村电话普及率达到15%。

3、加强城市基础设施和市政公用事业建设。

市政建设要在统一规划下全方位对外开放,逐步实行财政补贴和市场补偿相结合的建设维护资金筹措机制。城市基础设施建设的重点是:10万吨给水、10万吨污水回用工程、民用煤气扩建工程、南市区集中供热工程、排水工程、道路工程等。继续实施安居工程,建成住宅50万平米。市政公用事业发展的重点是:公共交通、市政工程、环境卫生、园林绿化、路灯照明、防洪消防、人民防空等设施的建设、维护和保护,进一步改善城市投资环境和生活环境,逐步建成与经济和社会发展相适应的城市干道网、公共交通设施及供排水等城市公用设施系统,重点搞好南市区生活污水处理厂、打幅度提高污水处理和垃圾无害化处理能力,建成人民公园、继续提高城市绿化覆盖率,做好事情主干道、街区巷道、居民住宅小区、街心花园的绿化美化工作,积极搞好机关、工厂的绿化工作,创造花园单位,在市区搞几处大型雕塑和小游园。城市人均绿化面积1997年达到9平方米,2000年达到10平方米,2010年达到12平方米。

六、优先发展教育科技,加强社会主义精神文明建设

1、大力发展教育事业:教育事业要围绕经济建设和社会发展的需要,进一步深化改革,酒钢现辖中小学、托幼园在九五期间逐步移交政府教育部门接管。要正确处理好酒钢移交学校与地方学校的关系,合理调整优化教育结构,加强基础教育和幼儿教育的发展,强化职业技术教育,调整优化成人教育,加强师资队伍建设,全面提高教育者的整体素质,到本世纪末初步建立起适应社会主义市场经济和社会发展需要的教育体系,后十年建立起经济振兴需要的现代化教育体系。九五期间,发展的重点是:

(1)加强基础教育:在巩固九年义务教育的基础上,提高基础教育水平,进一步改善办学条件,完善教育设施的配套,城区实行普及高中阶段教育,稳定中小学在校生规模,控制在校生流失,重视发展幼儿和残疾儿童的特殊教育。(2)发展职业技术教育:职业技术教育要基本形成行业配套、结构合理、形式多样、设施完善、符合经济建设需要的职业技术教育体系,实行先培训,后就业制度,全市新增职工都要接受必要的职业技术培训。(3)成人教育要坚持多种途径的办学方式,提高职工的技术专业水平,切实提高数学质量,加强专业技术人员的培训和再教育;同时抓好农村成人教育,提高农民吸收和运用农业新技术的能力。立足长远,每年重点委培一批在职职工和应届高中毕业生,通过各种途径提高现有职工的文化技术水平,到2000年我市从业人员中中专以上文化水平比例达到20%,2010年达到40%。(4)不断完善办学条件,多渠道筹措资金,增加对教育的投入,完成城乡中小学改造工程、二幼二期工程和建设职教中心。

2、加快科技应用推广:科技工程要以提高经济效益为中心,加快科技成果向生产力转化,为调整产品、产业结构,振兴经济服务。加快科技进步,要在引进、推广上下功夫,大力引进推广先进、适用、配套、成熟的技术成果,抓住引进技术的消化、吸收、创新,促进其商品化、产业化。提倡企业与高校、科研单位联合建立不同形式的技术开发机构,促进技术成果向生产力转化,支持各企业建立技术开发机构,增强新产品研制开发能力。进一步完善技术、人才市场,鼓励科技人员到生产第一线开展研究开发工作。科委、科协要帮助企业开发高科技产品,搞好技术咨询、科技信息情报服务,认真组织实施一批起带头作用的科技项目。

九五期间,要加速科技成果的转化和新产品开发速度,不断提高科技进步对经济增长的贡献率,工业增长利用现有企业技术改造的比重不低于60%,工业增长科技因素所占比重不低于35%,新产品产值率不低于50%,万元产值综合能耗接近全省水平。

3、加强社会主义精神文明建设:坚持社会主义思想道德教育,用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装党员、干部和人民,大力弘扬铁山精神,充分调动全市人民投入现代化建设的积极性和创造性,积极争做文明市民,争创文明单位,开展建立文明城市活动,以高度的文明素养和高尚的言行举止,创建现代化的文明城市。

文化、广播电视、新闻出版业:要坚持经济效益和社会效益并重,为社会主义经济建设服务,为人民服务的原则,把握正确的舆论导向,弘扬优秀民族文化,努力提高文化质量水平,促进文化市场的繁华和健康发展。加快文化设施的建设,建成文化活动中心,完善三乡文化娱乐设施,扩大市图书馆藏书量,提高嘉峪关报、酒钢报质量,扩大发行量。要完善广播电视网络建设,提高节目制作能力和播放质量,加强文物保护和综合开发,以文养文,以文促旅。

卫生:以提高人民健康水平和卫生服务水平为主导,突出预防和农村卫生为重点,提高医疗装备水平,加强地方病、传染病、职业病的防治,继续强化卫生防疫、妇幼保健各项功能。九五期间建设市医院外科大楼、中型制剂室、防疫站检验楼,三乡卫生院住院部;继续深化医疗体制改革,改善医风、医德、提高医疗质量。

体育事业:要鼓励引导群众性体育活动,全面加强学校体育,坚持群众体育和竞技体育的协调发展,加强运动员队伍建设,重视体育科学训练,提高竞技体育水平,进一步完善体育场馆和基础设施建设,万人体育活动场地达到800平方米。

档案事业:围绕国民经济和社会发展需要,加强档案的法制建设,建立与社会经济建设相适应的档案事业。

4、认真落实三个基本国策,促进经济、人口、环境的协调发展

(1)、计划生育:要严格控制让你口增长,建立、健全基层计划生育服务网络,使人口增长与经济发展相协调,与环境保护和资源利用相适应,要重点抓好农村和流动人口的服务工作,逐步由行政管理转为依法管理,运用激励机制、提供优质服务。九五期间,全市人口净增控制在2.24万人以内,其中自然增长8100人,机械人口增长控制在1.33万人,年均不超过0.448万人,到2000年全市总人口达到15万人,2010年全市人口达到20万人。

(2)、环境保护:把环境保护与经济建设密切结合起来,突出城市环境综合治理,严格控制工业三废排放量,提高三废处理能力和综合利用率,防止烟尘污染,搞好城市垃圾处理,保护好地下水资源。大气、环境质量达到国家规定的二级标准,环境噪声符合国家城市区域噪声标准。建立、健全各种检测、保护手段,确保人民身体健康。

(3)、土地利用:合理开发利用土地资源,保护好耕地是人类生存最基本的的条件。要严格贯彻《土地法》,进一步保护耕地,城市建设、工业发展、乡镇企业、农村居民点建设应尽量利用戈壁地、沙滩地,减少占用耕地。

七、九五期间建设一批重大骨干工程

1、小康工程:主要项目有:20000们电话扩容工程、城乡安居工程、城市绿化工程、人民公园、商贸市场建设工程。

2、酒钢中板及配套工程:主要项目有中板工程、中小型材工程、矿山改建工程、高炉达产配套工程。

3、城市基础设施和市政公用设施工程:主要项目有南市区基础设施配套工程、城市供水工程、民用煤气扩建工程、城市污水处理工程、嘉酒二级宽幅公路嘉峪关段工程、科教文化活动中心、中小学校舍改造工程。

4、地方工业改扩建工程:主要项目有树脂厂改造工程、金属制品厂高强度低松驰予应力钢丝工程、棉纺厂扩建工程、焊管厂配套及扩建工程、锶盐厂扩建工程、冰川水饮料厂、型材厂。

5、非国有经济发展工程:主要是通过制定优惠政策,扶持引导非国有经济发展,主要项目有非国有经济开发区工程、金属镁冶炼工程、热轧无缝管工程、炭黑厂改造工程、新型建材工程、五金厂改造工程、复合 磁化肥厂、耐火材料厂、新型衬板、磨球。轧辊等。九五期间,非国有经济年均增长30%。

6、农业基础设施及菜蓝子工程:主要项目有双泉截引配套工程、二草滩水库建设工程、副食品基地建设工程、农村小城镇建设工程。

八、主要政策措施

 

(一)、进一步深化改革,扩大开放

深化改革是完成九五计划和到2010年远景规划的重要保证。今后十五年我市经济体制改革,要以国有企业改革为重点,把深化国有企业改革座位经济增长和提高经济运行质量的主要服务。

深化改革,要进一步解放思想,破除传统的计划经济体制,树立社会主义市场经济新观念。开动脑筋,用足、用好、用活党和顾家的各项政策;加快经济发展的步伐,建立社会主义市场经济体制,进一步深化国有企业改革,加快转换企业经营机制,到2000年建立起现代企业制度,使企业真正成为法人实体,把企业推向市场,要切实抓好企业内部管理,继续改革分配制度,建立、健全企业激励机制和约束机制,积极探索分流企业富裕人员的有效途径,推进企业管理和企业改革进程。大力调整企业组织结构,发展中小企业间的联合、兼并,通过产权制度改革,重构地方工业的产业组织,发展与酒钢优势产品融合的配套产业体系和综合性产业体系,,实现规模经营,提高经济效益。加快政府行政管理体制和机构改革,转变职能,把政府行政管理职能与国有资产经营职能分开,建立、健全国有资产管理体系。积极委托地搞好各项配套改革,根据国家统一部署,适时推进计划体制改革、价格改革、金融体制改革、财税体制改革、投资体制改革、医疗制度改革、住房制度改革,建立、健全市场体系和社会保障体系。

扩大开放,要坚持优势互补、互惠互利、共同发展的原则,敞开大门,全方位、多层次、大开放,要充分利用我国发达地区的优势,走出去、请进来,从资金、技术、项目、产品、管理、设备、等方面加强联合协作;不断改善投资环境,在利用外资,引进技术和引进智力方面有新的突破。以非国有经济开发区为先导,以酒钢为依托,采取灵活的优惠政策,积极有效的利用外资,鼓励2、独资开发资源、开办工厂、合作经营,把引进技术和企业技术改造结合起来,推动技术进步和更新换代。要打破地区界限、行业界限、所有制界限和条块分割,扩大协作领域,整体推动经济社会的全面发展。

(二)、调整产业结构,提高经济整体效能

产业结构是否合理,直接关系到城乡经济能否高质量的运行。九五和 十年,努力稳定提高第一产业,,调整优化发展第二产业,大力推进第三产业的高度发达。针对我市第二产业在国民经济中所占比重有增加势头,轻重工业比例严重失调,要大力发展轻纺工业,逐步解决重工业发展快所造成的社会问题。

第一产业:树立大农业观念,调整农村产业结构,在种植业内部保持粮食、油料稳产的前提下,积极发展蔬菜、瓜果、畜禽、水产品基地,满足城市人口增加对副食品的消费需求,粮经比2000年调整为40:60,重视农业科技,大力发展乡镇企业,以工补农,不断增加农民收入,促进农村剩余劳动力向二、三产业转移,把农村的综合能力和经济效益提高到一个新水平。发展农业和农村经济要合理调整农业生产组织结构,推行钟、养、加一体化,农工贸一跳龙生产组织形式,实现户均两棚菜、一栏猪、一群鸡。一园果的发展模式。

第二产业:要努力缓解轻重工业比例不协调,地方工业基础薄弱,电力工业发展滞后的矛盾,使酒钢与地方企业、原材料工业与加工工业之间相互适应、融合发展。在第二产业内部继续大力发展冶金工业、化工工业、建材工业、机械工业、轻纺工业,围绕产业结构和产品结构的调整,集中力量建设一批重点骨干工程,加快高新技术产品开发进程,运用新技术、新设备、新工艺、新材料、微电子技术改造现有企业。

第三产业:要大力发展交通、运输、邮电业和基础设施建设,超前发展对国民经济发扎后劲有关键作用的科技教育事业,重点发展商贸旅游业,使第三产业的增长速度高于一、二产业。要充分调动各方面的积极性,新办第三产业,坚持国家、集体、个体一起上的原则,建立第三产业自我发展的机制,大力提高第三产业 的社会化水平。

要积极调整产业结构中的所有制结构,努力向市场经济靠拢。一是要加快以法人产权制度为主要内容的产权改革,理顺产权关系;二是普遍采取股份制的形式,对现有企业进行大胆的股份制改造,逐步建立起现代企业制度;三是打破地区部门和行业界限,采取兼并、转、租、卖、破等多种形式,改变所有制关系;四是对项目建设,采取合资、合营股份等多种形式;五是对老企业采取部分或整体嫁接的办法,吸引先进设备和先进管理方法,增强这些企业的发展动力。六是大力兴办个体、私营企业、三资企业中的优秀者,给以物资鼓励,并在广播电台大力宣传表彰,提高其社会地位,使其对未来充满信心。

(三)加强宏观管理,改善软、硬环境,为酒钢和地方企业创造适宜的市场条件

要使嘉峪关的总体优势得到充分发挥,就必须牢固树立酒钢、地方一盘棋的思想和全局观念。政府要强化服务职能,建立和完善市场体系和社会保障体系,继续履行为酒钢建设服务,为全市人民服务的职责,减轻企业办社会的负担,促使企业成为市场主体。酒钢要强化企业职能,将承担的基础教育、公共设施等社会职能移交地方政府,专心搞好生产和建设,努力实现企业发展目标,扶持地方发展经济。地企协作,共同实施双带整推战略,建立新型的地企关系。政府各部门要全力以赴支持酒钢,做好协调服务工作,从三个有利于的原则出发,合理解决酒钢及地方企业在转换经营机制,建立现代企业制度中出现的产权及经济纠纷,为酒钢和地方企业建立现代企业制度创造条件。

在软环境建设方面,一要改善政策环境,增加政策的稳定性和透明度;二要改善服务环境,简化程序,提高效率;三要改善社会环境,政通人和,世风清正。

在硬环境建设方面,要加强交通、邮电等基础设施建设,同时要建立非国有经济开发区,完善基础设施和政策,调动全社会的积极性,以开发促发展,打破地狱、城乡、行业和所有制的界限,进行开放式开发,使非国有经济成为全市经济的生长点。

(四)加强人才的开发、培养,解决建设急需的人才

要采用多渠道、多形式、多层次的办法解决经济和社会发展急需的人才问题。一是加强现有职工队伍的培养教育,提高科学文化水平,加快知识更新,适应工作需要;要进一步解放思想,大力引进、培养专业技术人才,制定切实措施,实现厂厂有工程师,车间有技术员;二是充分发挥现有专业技术人员的作用,组织上要为他们创造条件,做到专业对口,用其所学,用其所长,为其提供尽可能完善的工作条件和生活条件,提供继续受教育和进修的机会,充分发挥他们的骨干作用;三是把离退休的老知识分子、退休技术工人的作用发挥好,在待遇上适当从优,调动他们的积极性,鼓励他们为地方经济建设发挥余热;四是充分利用大企业人才密集的优势,鼓励各种人才利用休息空闲时间为地方企业提供技术服务和咨询,搞节假日、星期日、业余工程师,采取由科协牵线搭桥,供需直接见面,对口服务,付给合理报酬的方法;五是对缺项的专业技术管理人才,按照建设项目的要求超前安排,每周抽调一部分优秀而有实践生产、管理经验的职工或高中毕业生,到大专院校学习,为企业定向培养专业技术、管理人才;六是每年争取多分配一些大中专毕业生,新分配的大中专毕业生原则上都应对口分配到生产第一线;七是地企进行干部交流,每年至少派十人左右到对方挂职工作,取长补短,带动地方经济发展;八是对一些特殊急需人才,提供优惠条件,引进和招聘。

(五)倾斜投入,培植新财源

九五期间,建设六大骨干工程,要在信贷规模、财政贴息、专项补助、优先发行股票和债券、提高从销售收入中提取新产品、新技术开发基金比例、适当提高固定资产折旧率等方面提供优惠政策。

制定政策,增加科技投入,科技投入的增长速度要高于财政收入的年增长速度;每年从财政收入中安排一定数量的专项资金,建立市场科技发展资金,实行有偿滚动使用,支持重点科技项目。加大技术改造力度,对企业的技术开发,实行政府资助、投资补贴、金融扶持的特殊倾斜政策。

对乡镇企业、集体企业、私营企业、外资企业等非国有经济,在符合国家产业政策的前提下,要在投资上公平对待,在项目审批、土地征用、协调服务方面简化审批手续,提供优质服务;行业规划、协调服务、资金筹措、项目评估、土地征用、信息服务、技术培训等方面同国有企业一视同仁,引导其快速发展。

(六)拓展融资渠道,提高资金使用效益

1、继续争取国家和省上的支持,保持现有投资渠道建设资金的稳步增长。九五期间,基础性和公益性项目建设依靠上级投资的格局不会改变。特别是随着九五期间国家加大中西部地区政策性投资的力度和增加利用国外优惠贷款的份额,为我市九五建设项目筹资提供了有利的条件。因此,对于农业、能源、交通、邮电、城市基础设施等基础性项目,科技、教育、文化、卫生、体育等公益性项目和建设,我们要积极争取国家和省上的预算内拨款和国家开发银行的贷款。金融部门要积极协助政府部门和项目负责人,跑部进省,争取国家和省上支持。

2、进一步扩大开放,加快引进资金的步伐。要搞好软件建设,落实引进资金的各项优惠政策,进行市场调查,选准项目,引进资金;同时要加强硬件建设,坚持开展地企共建,军民共建,民工建勤活动,搞好城市基础设施建设,改善投资环境,采取独资、合资、合作、补偿贸易、利用外国政府贷款、世界银行贷款和开展横向经济联合多种方式,吸引市外、省外、国外各类资金。

3、继续实行贷款贴息政策,启动资金投入。发挥银行贷款的主渠道作用,采取一定的鼓励措施,充分调动金融部门的积极性,盘活资金,增加固定自查贷款投放数量。

4、积极创造条件,建立、用活各种基本建设资金,为重点建设项目提供稳定的资金来源。基本建设基金的来源,一是财政划拨一定的铺底资金;二是稳定的资金来源。基本建设基金的来源,一是财政划拨一定的铺底资金;二是固定资产投资方向调节税地方留成部分;三是城市增容费、配套费;四是新征收的城市教育费附加;五是房改基金;六是城镇土地有偿出让金。基本建设基金实行集中、统一管理,专项征收,定向投入,有偿使用,滚动增值。

5、建立以股份制为核心的现代企业筹资机制。要深化现代企业制度改革,在国有企业清产核资的基础上,多国家投入资金核定为国家股,对企业内部职工募集股份,也可与其它企业兼并,改组为股份制企业,扩大资金来源渠道;对于由政府建设的能源、交通等基础性项目,可以用新增投资或现有资产、土地等不动产为股本,吸引外商投资进行合作建设。

6、挖掘资金潜力,争取发行地方重点项目债券。一是向社会公开发行重点项目建设债券,引导消费基金转入生产建设;二是可采取有针对性地在退休、养老、就业保险等社会福利基金中定向募集部分债券,这不仅迅速筹集到建设资金,并可使各种福利基金保值增值。

7、采取BOT投资方式,加快基础设施建设。BOT投资即以民间、外商投资建设基础设施,政策授予投资者一段时间的特许经营权,在收回投资并取得利润特许权期结束后,投资者无偿地移交给政府的投资方式。采用BOT投资方式,既可以吸收社会资金及外资用于加快基础设施建设,投资者又能收回投资和利润,政府也可以从基础设施改善中收到社会和经济双重效益。