中共嘉峪关市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

来源: 规划局 时间: 2011-07-09 分享:

“十二五”时期(2011B2015年)是实现我市经济社会跨越式发展的关键时期。科学制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十二个五年规划,对于深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,实现全面建设小康社会奋斗目标,都具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和省委十—届十次全会精神,深入分析形势,紧密结合实际,就制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。

    一、认真总结发展成就,增强实现跨越式发展的信心和决心

    1、“十一五”时期全市经济社会发展取得显著成就。我们坚持以科学发展观为指导,按照省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略,团结带领全市广大干部群众,抢抓机遇、开拓进取、扎实苦干,经济社会实现又好又快发展。预计“十—五”末,全市生产总值达到180亿元,年均增长17.2%,是“十五”末的2.2倍;地区性财政收入达到25.6亿元,年均增长10.7%;市级财政收入达到8.5亿元,年均增长14.8%,比“十五”末翻—番;城镇居民人均可支配收入达到16740元,年均增长9.4%;农民人均纯收入达到7860元,年均增长10.6%。主要人均经济发展指标位居全省前列。“十—五”时期,是全市经济发展速度最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大、老百姓得到实惠最多的时期,为“十二五”发展奠定了坚实基础。

    2、“十一五”时期经济社会发展的经验和启示。—是必须坚持不断解放思想,牢牢抓住发展这个第—要务,始终树立“小发展、大困难,大发展、小困难,不发展、最困难”的思想,不断探索发展的新思路、新办法、新举措。二是必须创造机遇、抓住机遇、用好机遇,牢牢把握政策趋向,千方百计争取项目。三是必须坚持在发展中促转变,在转变中推进经济转型和产业升级,以培育接续产业为载体,促进经济持续发展、多元发展、科学发展。四是必须不断加大建设、经营、管理城市的力度,始终做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营,培育塑造城市品牌,增强城市承载力和辐射带动力。五是必须坚持以人为本,在经济发展的同时更加注重社会建设,更加注重保障和改善民生,着力提高人民群众生活水平,让人民群众共建共享改革发展成果。六是必须坚持深化改革、扩大开放,以体制机制创新激发活力,坚持“引进来”和“走出去”相结合,充分利用两个市场、两种资源,积极参与和推动区域经济联动发展,构建全方位、多领域的对外开放格局。“十—五”时期经济社会发展取得的重大成就和实践经验,为“十二五”和今后更长—个时期的发展,提供了重要借鉴。

    二、加快经济发展方式转变,实现经济社会跨越式发展

    3、“十二五”时期经济社会发展的环境和条件。未来五年,我们面临着难得的发展机遇,我国将进入加快转变经济发展方式的攻坚期和全面建设小康社会的关键期。我省全力实施跨越式发展的总目标,深入推进区域发展战略,进入加快发展、缩小差距的战略机遇期。我市经过“十—五”时期的快速发展,经济总量不断扩大,经济基础更加雄厚,比较优势更加明显,发展潜力将陆续释放,这为我市“十二五”期间跨越式发展奠定坚实基础。
    同时,我们必须清醒地看到,后危机时代世界经济复苏的不确定性、不稳定性、不可预见性仍然存在,经济竞争将日益激烈,经济环境将更加错综复杂。我市自然生态条件严酷,资源相对贫乏,产业结构单—等问题和矛盾依然存在。为此,我们必须正确把握形势,趋利避害,牢固树立机遇意识、忧患意识和发展意识,切实强化措施,全力推进经济社会跨越式发展。

    4、制定“十二五”规划的指导思想和原则要求。制定“十二五”规划,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十—届十次全会精神,坚持省委“四抓三支撑”的总体工作思路和区域发展战略,以加快经济发展方式转变为主线,以冶金和能源装备制造业为主导,以建设“八大基地”和形成“两个中心”为重点,进—步加强基础设施和生态环境建设,加快社会事业发展,保障和改善民生,促进社会和谐,锐意改革创新,不断扩大开放,努力推动全市经济社会跨越式发展。

    制定“十二五”规划必须坚持以下原则:

    —是坚持把调整经济结构作为转变经济发展方式的主攻方向。加强项目建设,拓宽投资渠道,扩大居民消费,推动基础设施建设,做大做优特色产业,大力发展新兴接续产业,促进非公经济快速发展,协调带动现代服务业发展。

    二是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点。着力改善和保障民生,大力推进各项社会事业协调发展,落实民生保障各项政策措施,从涉及群众生产生活的基础性工作抓起,强化社会管理,保持社会稳定,提高人民群众生活质量。

    三是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深人贯彻节约资源和保护环境基本国策,大力发展循环经济和低碳经济,积极争取成为全国低碳经济试点城市,实现经济社会与资源环境协调发展。

    四是坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。充分发挥区位、交通、基础设施和产业配套优势,采取更加灵活、务实、广泛的合作方式,增强利用省内外、国内外各种资源的能力,推进全方位、多领域、深层次对外开放。

    5、“十二五”时期经济社会◇展主要目标。“十二五”时期的主要奋斗目标是:

    ——经济快速发展。全市生产总值年均增长25%以上,市级财政收人同步增长,固定资产大幅增加,五年累计完成投资1000亿元。

    ——产业结构更加优化。按照做优第—产业,做强第二产业,做大第三产业的思路,实现工业总量大幅度提升,现代农业全面发展,服务业加速发展,三次产业结构更加合理。

    ——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收人年均增长16%;农民人均纯收人年均增长18%,人民群众生活基本实现宽裕型小康。

    ——人居环境更加优美。生态环境建设稳步推进,城市功能进—步完善,宜业、宜居、宜学、宜商、宜游城市的水平进—步提高。全面完成节能减排目标任务。

    ——社会事业全面发展。科技、教育、医疗、文化等社会事业快速发展。城乡基本公共服务体系进—步健全,社会保障覆盖面持续扩大,社会更加和谐稳定。努力创建全国文明城市。

    经过五年的奋斗,到“十二五”末,努力把嘉峪关建设成为全国重要的现代工业城市、新能源示范城市、旅游商贸城市、科技创新型城市、生态园林和文体休闲宜居城市,全面实现建设小康社会奋斗目标。

    三、调整产业结构,构建现代产业体系

    6、着力建设“八大基地”。——优质钢铁基地。发挥钢铁企业特色优势产业带动作用,大力培育企业核心竞争力与创新能力,建成千万吨级钢铁和延伸产品生产企业。

    ——冶金新材料基地。大力发展不锈钢和新型铝材等高端产品,使我市成为西部最大的不锈钢生产基地。积极培育发展高纯材料、超细材料、粉体材料、墙体材料等新兴材料,推进新材料产业化进程。

    ——装备制造业基地。坚持引强人嘉,依托大型企业,加大技术创新和招商引资力度,大力发展新能源装备、不锈钢制品、工程机械、冶金铸件、铝材加工、核设备制造等先进制造业,形成具有—定竞争优势的产业集群。

    ——新型化工基地。大力推进以铬盐化工为重点的化工产业,充分利用能源优势,适度发展高载能产业,形成上下游互相配套、能源产品有机转化、物流运输互相衔接的化工产业链条。

    ——优质葡萄酒酿造基地。做强做优葡萄酒业,扩大葡萄种植基地规模,开发高档优质葡萄酒,“十二五”末年产葡萄酒达到5万吨生产能力,形成优质葡萄酒加工酿造基地。

    ——新能源示范基地。加强与国内外新能源企业的合作,实施百万千瓦级光伏发电示范以及光热发电、分布式能源等项目,在“十二五”期间形成光电、火电相互配套、互为补充,就地消纳与向外输送相结合的能源示范基地。

    ——民用核技术产业基地。加强核技术研发产业园区基础设施建设,大力发展民用核技术,形成具有—定规模的民用核技术产业基地。

    ——智能化高端生活基地。依托中央和省属大型企业,积极吸引周边人流、资金流、物流、信息流在我市积聚,在新市区集中规划商贸中心、会展中心、图书馆、生活居住区等,融人物联网、智能电网、地热系统等现代生活元素,建设智能化高端生活基地,提升城市现代化水平。

    7、发挥好工业园区产业承载作用。按照建设“园林式园区,花园化工厂”的思路,抓好规划布局,明确产业定位,进—步加强园区基础设施建设。提高生产配套能力,优化发展环境,提高服务质量,快速优质高效推进开发区建设,全力争创国家级经济技术开发区。创新体制机制,强化政策保障,把开发区建设成为科技创新、产业培育、人才培养的基地。

    四、加快第三产业发展,增强城市综合竞争力

    8、积极发展现代服务业。坚持面向生产,发展金融保险、房地产、会展、信息服务等现代服务业;面向人民生活,大力发展家庭服务业;进—步发展公共服务业。加快西部综合交易市场、新华中路商贸中心和物流园区建设,大力发展现代物流业,构建现代物流网,把我市建成河西地区重要的区域商贸物流及会展中心。加强银企合作,创新金融产品和服务方式,提升金融服务水平。积极发展信息产业,推进“三网融合”,全面加快“无线数字嘉峪关”建设。

    9、大力◇展旅游业。实施“旅游品牌”战略,整合旅游资源,培育旅游精品线路和精品景点。加大旅游投人,拓展旅游市场,开发旅游产品,积极引导和创造旅游消费需求,带动商贸、餐饮、会展、物流、娱乐、休闲等服务业的互动发展。完善城市文化体育设施,提高承办国内外大型赛事的能力。努力建设西部地区游客集散及文体休闲中心,使旅游业逐步成为我市重要的支柱产业。

    五、统筹城乡发展,率先实现城乡一体化

    10、全面改善农村生产生活条件。全面提升农村交通、水利、电力和信息等基础设施水平,建立城乡—体的基础设施体系。实现农民市民化和农村社区化管理,优化农村社区布点,形成城乡和谐发展的局面。深化农村户籍制度、土地流转制度、劳动就业制度和社会保障制度改革,实现城乡基本公共服务配置均等化。加强镇区和中心村建设,做好农民住房改造,加强村容环境整治,改善生产生活环境。鼓励有条件的农民进人城市创业就业,加速城镇化进程。

    11、加快发展现代农业。继续加大对农业的投人,大力发展设施农业,积极发展优质洋葱、制种产业、精细蔬菜、林果种植、畜牧养殖等特色农业,推进农业产业化进程,提高农产品附加值。培育壮大农业龙头企业,扶持发展专业协会,增强农业适应市场的能力。积极建设农业科技示范工程与科技发展支撑体系,增强农业的科技含量和竞争优势。

    12、千方百计提高农民收入。大力发展餐饮、休闲、旅游、运输及农副产品加工等非农产业,拓宽农民增收渠道,促进农民收人持续稳步增长。加强农村劳动力培训,提高农民素质,增强致富本领,确保农民收人持续增长。认真落实强农惠农政策,维护农民合法权益。

    六、提升城市功能和管理水平,建设生态文明城市

    13、加强城市建设和管理。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的原则,完善城市总体规划,增强城市功能,加快建设区域中心城市。继续推进铁路、公路、航空等交通基础设施建设,构建现代城市交通体系。完善城市公用设施建设,加快地下管网改造。坚持新城区建设和老城区改造并重,全面提升城市形象。从严从细管理城市,提升管理效能。进—步盘活城市资源,推进城市公用设施和管理维护改革,增强城市发展功能。

    14、加大生态环境保护力度。坚持以人为本、以绿为基、以水为脉的理念,走生态立市路子,打造“湖光山色、戈壁明珠”城市品牌。加强城乡绿化、防风林带、水土涵养、湿地保护等项目建设,建设生态宜居城市。加强水资源管理,加快节水型城市建设。严格土地管理,提高土地利用效率。落实减排目标责任制,严格控制污染物排放总量。加强各类灾害的预防,提高防灾减灾能力。

    15、努力推进“两型”社会建设。抓住建设全省循环经济示范市的机遇,按照大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的思路,统筹抓好资源综合利用和循环产业项目。不断优化、绿化、美化城乡环境,把绿化造林、增加绿地与保护生态、改善环境相结合,把建设水利设施、增加水资源供应与节约用水、回收利用相结合,把加强技改、减少排放与优化产业、发展低碳经济相结合,使我市空气更加清新,生态环境更加优美,经济发展与环境保护有机协调,人与自然更加和谐。

    七、深入实施科教兴市和人才强市战略,建设创新型城市

    16、优先◇展教育事业。扩大优质学前教育资源,巩固九年义务教育成果,提高普及高中阶段教育水平,打造基础教育品牌,大力发展职业教育,积极发展高等教育,促进特殊教育、民办教育健康发展。坚持德育为先,全面实施素质教育。合理配置公共教育资源,实现区域间、城乡间协调发展。

    17、不断增强科技创新能力。实施科技兴市战略,增强自主创新能力,促进科技成果转化,加快创新型城市建设。建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,采用高新技术改造提升传统产业,提高产品附加值。加快新市区和双泉高新技术产业园建设,使园区成为促进科技进步和增强自主创新能力的载体。加强知识产权创造应用和保护管理。

    18、加大人才资源开◇力度。坚持扩大人才总量、提高人才素质、引进人才与开发使用人才相结合,加强经济社会发展各类人才队伍建

设,积极引进创新型、高技能、高层次人才。形成政府引导、市场配置、自主择业、合理流动的多元人才择业机制。完善人才评价考核机制、选拔任用机制和激励保障机制,为各类人才发展营造良好环境,充分调动干事创业的积极性。

    19、积极推进文化体育事业◇展。发展文化事业,壮大文化产业,加快图书馆、文化馆、档案馆等大型公共文化设施建设。继续完善基层文化设施,引导人民群众开展各种丰富多彩、健康向上的文化活动。提高文化品位,塑造文化品牌,建设区域文化强市。加大文物保护与利用力度,挖掘历史文化资源,积极发展现代文化。深化文化体制改革,促进旅游、体育、文化等产业互动融合发展,建设文化产业园,增强文化竞争力。健全群众体育活动组织,积极开展全民健身运动,继续提升品牌赛事影响力,努力打造西部体育明星城。

    八、加快公共服务体系建设,努力构建和谐社会
   
    20、稳定和扩大就业。坚持把扩大就业作为改善民生的首要任务,把发展公共服务与扩大就业相结合,适度发展具有市场前景的劳动密集型产业和服务业,增加社会就业容量。开发公益性岗位,拓宽就业渠道。优化自主创业环境,完善就业服务体系。建立和谐劳动关系,切实维护劳动者权益。

    21、完善城乡社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次方针,加快建立城乡—体的居民社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,实现城乡社会救助全覆盖。提高城乡居民最低生活保障标准,完善各项社会救助制度。实施保障性住房和农民安居工程建设,有效解决城镇低收人和困难家庭住房问题。加强社会保障信息网络建设,实现社会保障信息的精确管理。

    22、全面做好卫生人口工作。继续加强公共卫生服务体系建设,健全和完善基本药物制度。健全突发公共卫生紧急救援机制,提高公共卫生防控和应急处置能力。做好人口和计生工作,提高出生人口素质。创新流动人口计生管理服务机制,提升人口和计生工作水平。切实保障妇女儿童合法权益。培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。

    23、加强和创新社会管理。以建设全国社会管理创新综合试点城市为契机,完善基层管理服务体系,进—步加强流动人口管理,全面提升社会管理能力。加强和改进基层组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会管理合力,促进社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务。健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系建设,提高公共安全保障水平。

    九、推进改革开放,增强发展的活力和动力

    24、全面加快改革步伐。深化行政体制改革、政府机构改革,推进事业单位分类改革,强化政府社会公共服务和管理职能。逐步健全和完善区级经济发展和社会管理职能。继续推进经济体制改革,深化国有企业改革和重组。深人推进投融资体制、财税体制、医药卫生体制等领域改革,形成有利于经济发展、民生改善的体制机制。

    25、全面提升对外开放水平。充分利用国家、区域和省上的各类节会,加大招商引资力度。围绕办好嘉峪关贸洽会、铁三赛、滑翔节等节会,扩大对外交流,吸引生产要素,营造全方位、多形式、宽领域的对外开放格局。大力加强对外经济技术交流与合作,提高经济外向度。利用我市作为亚欧大陆桥中转重镇的地缘优势和建设无水港的有利时机,积极构建哈密-嘉峪关-酒泉经济圈。

    26、加快嘉酒经济一体化进程。认真落实省委、省政府《酒泉-嘉峪关区域经济—体化发展规划》,把嘉酒经济—体化建设作为拓展发展空间的平台,力争实现两市在交通、产业、旅游、信息等方面共同规划,融合发展。实施项目带动战略和产业集群战略,形成以嘉酒城区为核心增长极,以嘉酒快速通道为纽带,以工业园区为载体的开放型经济格局,实现生产要素跨区域流动,推进区域优势互补,把嘉酒地区建设成为全省创新发展的先行区、支撑区、示范区和最具活力的经济富集区。

    27、大力发展非公有制经济。坚持把发展非公经济作为优化产业结构、促进经济转型的重要着力点,突出工业园区带动、旅游商贸带动、专业市场带动、招商引资带动和文化产业带动,放宽市场准人,鼓励全民创业,引导民间资本加速流动,促进非公经济快速发展。不断创新非公经济发展的体制和机制,灵活运用国家、省上支持非公经济发展的政策措施,通过政策扶持、优质服务、表彰鼓励和项目支持等措施,创造非公经济发展的良好环境,提高非公经济发展的质量和效益。

    十、进一步加强党的领导,为实施“十二五”规划提供坚强的组织保证

    28、提高驾驭科学◇展的能力和水平。以加强党的执政能力和先进性建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,提高驾驭全局、领导发展、处理矛盾、推进和谐的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,谋划和解决好经济社会发展的问题。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度。加强基层党组织建设,构建城乡统筹的党建新格局。严格执行党风廉政建设责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设。

    29、加强基层民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。建设法治型、服务型政府。加强基层政权和群众自治组织建设,推进基层民主政治建设,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥统战、工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。全面加快司法体制改革,建立健全社会矛盾纠纷化解机制。深人开展社会主义法制宣传教育,努力提高全民法律素质。

    30、加强社会主义精神文明建设。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持用科学发展观武装头脑、教育人民。加强社会主义核心价值体系建设,深人推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断丰富和培育城市精神,提高城市文明程度和市民文明素质。大力推进文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动,努力争创全国文明城市。深人开展国防教育,全力争创“全国双拥模范城”五连冠。

    31、大力加强作风建设。各级党组织和广大共产党员要充分发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用,以优良的作风努力促进“十二五”规划各项任务的落实。广大党员领导干部要增强宗旨意识,切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,想问题、做规划、办事情都要从群众利益出发,全心全意为人民服务。要大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风,多做打基础、利长远的工作,多办服务群众、改善民生的实事,善做教育群众、团结群众、凝聚人心的工作,做到规划让人民参与、工作让人民监督、实绩让人民检验。

    让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十—届十次全会精神,解放思想,开拓进取,为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!