《嘉峪关市城市抗震防灾专项规划(2017-2030年)》公告

来源: 嘉峪关市规划局 时间: 2018-12-12 分享:

规划修编背景

《嘉峪关市城市抗震防灾规划》(1994版)从19877月开始编制,199431519在嘉峪关组织召开规划评审会并通过评审,19964月嘉峪关市建设委员会《关于下发<嘉峪关市抗震防灾规划>的通知》(嘉建字1996026号)开始执行规划。

规划第一次对嘉峪关市区域地质、地貌单元、土地利用规划等进行详细的分析,提出了嘉峪关市抗震防灾规划的指导思想及防御目标。规划还对嘉峪关市区建筑及包括镜铁山矿区、酒钢要害建筑及酒钢公司烟囱通廊在内的酒钢集团建筑进行震害预测,并且提出了相应解决措施,因此,该规划在一定时期内有效的指导了嘉峪关市抗灾防灾工作的部署。

但随着嘉峪关市社会经济等方面的快速发展,上版规划已不能完全有效指导二十多年后现如今嘉峪关市抗震防灾工作,具体表现在人口方面不适应、建设用地方面不适应、抗震标准方面不适应、实施保障方面不适应。

20161121日,《城乡建设抗震防灾“十三五”规划》提出:“十三五”期间,我国中高强度地震仍将处于多发时期,地震形势较为严峻,经济社会发展对城乡建设抗震防灾工作提出更高要求。确定“全面贯彻落实党中央、国务院关于城乡建设防灾减灾的战略部署和新型城镇化要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障城乡安全发展为目标,以抗震防灾规划为龙头,以工程抗震设防为重点,推动抗震风险管控,推进抗震设施建设,加强制度建设和管理创新,着力构建与经济社会发展相适应的城乡建设抗震防灾体系,切实提升建筑抗震设防水平、城市抗震防灾水平和震后应急处置水平,不断提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力”的指导思想。

20161229日,《国家综合防灾减灾规划(20162020年)》提出:防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会提供坚实保障。

2017323日,《甘肃省综合防灾减灾规划(20162020年)》规划目标为:防灾减灾救灾体制机制进一步健全,地方性法律法规体系进一步完善;防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划,防灾减灾救灾能力明显增强;年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在4.17%以内,年均每百万人口因灾死亡率合理下降;防灾减灾救灾基础设施瓶颈制约显著改善,医疗卫生和教育设施的因灾受损程度明显降低;建成省市县乡四级救灾物资储备网络,完善自然灾害救助内容,达到与小康社会相适应的自然灾害救助水平;建立多灾种预警和信息发布平台,全省乡镇灾情报送系统开通率达到100%,灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众知晓率进一步提高;社会公众防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识在大中小学生和社会公众中的普及率显著提高;创建150个全国综合减灾示范社区,全省每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员;加强我省与相邻省区防灾减灾救灾合作交流,形成区域防灾减灾救灾协同合作机制;持续推进防灾减灾文化建设,不断提高防灾减灾救灾软实力。

201781日,《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》提出:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展理念,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

2017612日,《嘉峪关市防震减灾“十三五”规划》提出的总体目标为:根据甘肃省防震减灾规划的部署,到2020年我市基本具备综合抗御本地区7级地震的能力。地震监测能力明显增强,形成多学科、多手段观测网络系统。在67级地震发生时,能在5分钟内确定“地震三要素”(时间、震中、震级);城乡抗震能力明显提高,新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求;完成老旧基础设施、水库、生命线工程抗震性能鉴定和加固改造;农村抗震民居达到90%以上;完成我市地震活断层探测和震害预测工作;社会公众防震减灾基本知识及应急避险技能明显增强,灾民能自救互救,使灾害造成的人员伤亡和经济损失降至最低;地震应急避难场所功能基本健全;建成重要工程预警和紧急处置系统;应急救援能力明显加强,建成我市以专业应急救援队为骨干,志愿者队伍为补充的地震救援队伍体系,破坏性地震发生后,能迅速启动应急预案,有序、高效实施应急反应,进行抢险救灾,2小时内救援队开展救援,24小时内灾民得到基本生活安置,各种社会功能很快恢复,社会秩序较快稳定。

《嘉峪关市防震减灾“十三五”规划》还提出嘉峪关市“十三五“期间的主要任务和一系列重点项目,规划也对《嘉峪关市抗震防灾专项规划(2017-2030年)》的编制提出了具体要求。

修编目的

为提高嘉峪关市的整体抗震防灾能力,最大限度地减轻地震灾害,保障城市可持续、安全的发展,结合国家有关政策和规范的最新要求,嘉峪关市按照建设部关于编制城市抗震防灾规划的总体要求,由嘉峪关市建设局联合嘉峪关市规划局、嘉峪关市地震局组织编制《嘉峪关市城市抗震防灾规划(20172030)年》。其主要目的是指导和加强嘉峪关市今后10年~20年的城市抗震防灾管理,增强城市可持续发展的能力,保障城市抗震防灾水平和救灾能力,为城市防灾建设和灾后救援提供规划和决策依据。

规划依据

1、法律、法规类编制依据

《中华人民共和国城乡规划法》(2015年)

《中华人民共和国防震减灾法》(中华人民共和国第7号主席令)

《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国第69号主席令)

《城市抗震防灾规划管理规定》(建设部第117号令)

《城市抗震防灾规划标准》(GB50413

《中华人民共和国地震动参数区划图》(GB18306

《建设工程抗御地震灾害管理规定》(建设部第38号令)

《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB 217342008)

《建筑抗震设计规范》(GB50011

《构筑物抗震设计规范》(GB50191

《建筑抗震鉴定标准》(GB50023

《建筑抗震设防分类标准》(GB50223

《甘肃省防震减灾条例》(甘肃省人民代表大会常务委员会,2011729日)

《甘肃省建筑抗震设计规程》(DB62/T25-3055-2011

2、规范、标准、规划类编制依据

《城乡建设抗震防灾“十三五”规划》

《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见(20161219日)》

《国家防震减灾规划(20062020年)》

《国家综合防灾减灾规划(20162020年)》

《甘肃省“十三五”防震减灾规划》

《甘肃省综合防灾减灾规划(20162020年)》

《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见(2016830日)》

《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见(201781日)》

《嘉峪关市城市总体规划(20162030年)》

《嘉峪关市防震减灾“十三五”规划》

3、国家其他有关技术标准,建设部及地方其它相关规定(本规划特别参考《四川省城市抗震防灾规划标准》(DBJ51/066-2016)相关内容)

规划范围与期限

1、本次规划范围与《嘉峪关市城市总体规划(2016-2030年)》所确定的规划范围相衔接,规划区为嘉峪关市行政区划范围,总面积约1224平方公里,城市集中建设区范围总面积约342平方公里。

2、规划期限

规划期限与嘉峪关市城市总体规划期限相衔接,即2017-2030年,其中:近期为2017-2020年,远期为2021-2030年。

抗震防御目标

1)当遭遇多遇地震影响时(地震烈度小于7度),城市功能正常,历史风貌建筑保持完好,建设工程一般不发生破坏,人民的生产和生活基本不受影响;

2)当遭遇相当于本地区地震基本烈度的地震影响时(地震烈度8度),城市生命线工程系统和重要设施基本正常,一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能,重要工矿企业能很快恢复生产或运营,城市可快速恢复,居民基本生活可得到保障;

3)当遭遇罕遇地震影响时(地震烈度9度),按国家有关规范设计和施工的新建建筑工程基本不发生危及生命安全的破坏,要害系统和城市生命线工程系统不遭受严重破坏,不发生严重的次生灾害,城市功能基本不瘫痪,城市防灾救灾基本功能—防灾基础设施可有效维持运转,避震疏散场所基本安全,物资储备及医疗救助条件满足应急需要,人员可以有效疏散,市民可以保证基本生活,城市可以有计划恢复;

4)当遭遇极罕遇地震影响(地震烈度10度)时,外部救援力量可以有效到达,人员对外疏散可实施。

抗震防灾总体策略

从地震发生、破坏特征分析,结合城市建设与管理的基本程序,确定嘉峪关市的抗震防灾基本体系为防震、抗震、避难、救灾和综合管理等5个方面相互促进和关联的综合体系:

1. 防震:包括两个方面内容,一是在城市规划用地布局阶段和建设工程选址阶段,通过合理的城市布局来减小地震对城市的不利影响;二是做好地震预报工作,通过预报提前进行准备,降低地震来临时对人员的直接伤害,并提高后期救灾的效率。

2. 抗震:主要是通过对老旧建(构)筑物的抗震加固和新建建(构)筑物的抗震设防,使城市各类建(构)筑物达到合理的抗震能力,能够抵御设定烈度地震产生的破坏作用。

3. 避难:通过建设容量足够且安全可靠的避难场所,以及可以及时、安全到达相应避难场所的通道,减少地震可能造成的直接或间接的人员伤亡。

4. 救灾:通过建立安全的救援通道、医疗设施、消防设施、供水供电设施和足够的救灾物质储备,使震后救援能够及时开展和有效运行,降低灾后损失。

5. 综合管理:集成基础信息管理、抗震常规事务管理、应急决策与指挥系统,提高基础信息的使用效率、提高居民整体抗震防灾素质、提高应急决策和指挥能力,从而提高城市整体抗震防灾能力。

新建设防与建设管理

凡今后新建项目必须按本规划的要求,从选址、规划、设计、施工各个环节严格执行国家有关政策、法规和规程。

1、选址定点

新建工程必须严格遵守地震影响区划要求,按照土地利用规划和城市总体规划布局办理,努力做到科学合理,增强城市环境意识,减少盲目性和短期行为。

2、设防标准:嘉峪关市地震基本烈度为八度。设计部门必须严格遵守现行《建筑抗震设计规范》和各专业新规范按八度设防标准进行抗震设计。

3、有关部门应遵照国家《新建工程抗震设防暂行规定》对新建工程按计划、设计、审批、施工、验收程序进行,加强对新建工程抗震设防的管理,提高新建工程质量。

4、抗震主管部门,有权对新建工程和加固工程的抗震施工质量进行检查、监督,如发现施工质量不符合抗震设防和加固要求时,则令其返工、补修、停工、直至追查责任及赔偿损失。

5、新建和加固工程竣工验收时,建设单位应邀请抗震主管部门参加竣工验收会。

6、新建和加固工程,达不到抗震基本烈度要求,因地震造成不应有的重大经济损失和人员伤亡时,视情节轻重给予必要的处罚,触犯刑律者,依法追究刑事责任。

医疗系统抗震规划措施

加大财政支持,购置急救储备物资、购置救护车辆。急救药品储备由各医药企业按计划储备。

科学评估、加固维修。政府组织有资质的机构对嘉峪关市现有医疗机构房屋安全进行科学评估,必要时加固维修。

政府投资建立临时流动医院。要逐步储备流动医院建设物资,以备重大地震灾害时能承担急救任务。北市区流动医院由酒钢公司负责建设,南市区流动医院由市政府投资建设。

供水系统抗震规划措施

1、完善供水系统布局

按照总体规划关于供水系统的规划,进一步深化供水系统,推进区域一体化供水系统的建设,建设具有较高应急保障能力的供水片区,并做好不同水厂供水网络之间的互连措施。

2、适当提高供水系统抗震设防标准

供水系统是城市的骨干救灾系统,涉及生产用水、居民生活饮用水和震后救灾用水,对震后基本生活保障、震后恢复、次生灾害防御都具有重要作用,属于生命线系统中的要害系统。地震时首先要保证主要水资源不能中断(取水构筑物、输水管道安全可靠);水质净化处理厂能基本正常运行。供水系统生产建筑应根据其功能、规模、修复难易程度和社会影响等确定重点建筑工程和设施。

3、根据国家规定,嘉峪关市属8度抗震设防地区。标准设防类建构物应满足“三水准设防目标”,即“小震不坏、中震可修、大震不倒”的要求。根据相关法令及规范,对于特殊设防类以及重点设防类市政设施应按高于地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震设施。嘉峪关市集中建设区规划保留现状水厂,均为特殊设防类或重点设防类水厂。对于规划期内新建的水厂应提高设防标准。

电力系统抗震防灾措施

依据《建筑抗震设防分类标准》,结合电力系统各组成部分在整个系统中的地位和作用,适当提高部分重要电力设施的抗震设防要求,具体设防标准为:330KV黄草营变、嘉峪关、嘉西变抗震级别均按特殊级设防,其他110KV变电站抗震级别均按重点级别设防,35KV变电站、10KV开闭所抗震级别均按标准设防。

电力设施抢修是保证灾后电力供应的重要环节,为保证抢修工作的顺利及时进行,必须在市内按防灾片区储备一定量的电力设施物资,包括电力设备、设施、供电和通讯线路等一旦遭受地震破坏后恢复所需的物资、器材准备;对可能引发火灾及时扑灭制止火灾蔓延的准备。

交通系统抗震防灾措施

1、交通系统抗震设防要求

按照《建筑抗震设防分类标准》,并考虑各交通运输系统建筑、设施在交通系统中的地位、修复难易程度和对抢险救灾、恢复生产所起的作用,确定特殊设防类建筑(设施)。

2、提高现有交通建筑物及设施的抗震性能

大型交通建筑是对外交通的中转枢纽,震后可作为周边地区的避难场所,同时航空、铁路的独立通信、供水、供电系统对于震后的救援指挥、避震疏散能起到重要的辅助作用。大型交通建筑多为近年改造或新建建筑,根据震害预测,其抗震性能均较好,建议对其加强监测,定期维护,保证其地震时能够维持绝大多数功能。

桥梁的抗震性能在路网中起到的作用非常关键,由于其结构的特性,对于通行能力的影响较大,往往是道路上的瓶颈,且其受到地震影响较为敏感,因此在个体桥梁可靠度分析的同时,将桥梁纳入交通网络进行评估,从而提出合理的加固对策。

3、提高道路的通行能力

建筑后退道路红线越近,越容易受到建筑物破坏的影响。因此,对于规划建筑,应严格保证道路红线的权威性,坚决贯彻执行规划对建筑后退红线的要求;对于现状建筑,能够整改的必须整改,而一些限于历史原因不能拆除或者整改的,应通过加固相邻建筑的方法,降低其形成连锁反应的可能,降低其对道路系统的影响。

在路侧新建建筑的设计施工及审批过程中,应严格按照规范要求进行抗震设防,对特殊建筑应提高一度进行设防,保障道路震后畅通,提高灾时通行能力。

按照《嘉峪关城市总体规划(2016-2030年)》的要求,规划将G30高速线向南改线,城区段改造为酒嘉快速路,增强了城市交通的快速对外疏解能力。同时由于快速路一般红线较宽,两侧建筑后退红线较远,在抗震救灾上也相应成为可选择的路径。

支路网的加密有利于改善城市交通微循环,在震后也有利于灾民疏散路径的选择,对快速疏散意义重大。加大城市支路网络建设力度,并结合支路网建设,对于连接城市避难场所和周边用地的支路增加抗震防灾功能,增设疏散指示牌,提升支路网络在救灾疏散中的通行能力。

消防系统抗震防灾措施

1、加快消防站建设

规划嘉峪关市共设立消防站21座,其中公安消防站13座(包括一座特勤消防站),9座位于中心城区,4座位于市域范围内,专职消防站8座,2座位于中心城区(保留现状酒钢专职消防站),6座位于市域范围内(保留机场和酒钢矿区专职消防站)(见附表3)。

2、提高现状消防设施抗震能力

根据国家规定,嘉峪关市属于8度抗震设防地区。标准设防类市政设施应满足“三水准设防目标”,应满足“小震不坏、中震可修、大震不倒”的要求。根据相关法规,对于重点设防类市政设施应按高于地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震设施。因而对于嘉峪关市现状的消防站应进行一定的震害分析并且根据需要进行建筑加固。

紧急避震疏散场所布局

紧急避震疏散场所布局考虑原有资源和相关衔接规划中的公园、绿地、体育场、学校等,在通达便利的原则下统筹安排。旧城区人口密度较大,商业较为发达,日常人流较密集,紧急避震疏散场所布置较密集。考虑到紧急避震疏散场所一般距居住区较近的特点,本次规划紧急避震疏散场所服务半径定为500米,即步行5-10分钟内到达。考虑到工业区空间比较开阔,厂房相对较低,人员较容易到达紧急避震疏散场所,因而本次规划在工业区设置紧急避震疏散场所的服务半径为1000米,即步行10分钟之内可到达。

在城市固定避震疏散规划时,固定避震疏散场所的主要形式是防灾公园和防灾据点。防灾据点是采用较高抗震设防要求、有避震功能、可有效保证内部人员抗震安全并具备抗震防灾功能的建(构)筑物。防灾据点的职能是保护国家和人民的生命财产、提供避难疏散空间、组织开展救援和指挥恢复重建,并有助于消防、救灾、情报收集与传递、运输等活动的开展。

地上防灾据点可以选择避震疏散场所内的建筑设置,但需要保证其建筑质量和构造抗震性能稳定,安全性高。结合学校、体育场馆或公园内的建筑设置防灾据点,灾害发生时迅速开展救援活动和指挥恢复重建活动,平时可以作为防灾演习与抗震减灾知识教育的场所。

考虑到各工作单元的人口密度不等,因而本次规划设计固定疏散场所服务半径定为2000米~3000米,即步行30分钟之内可到达。固定避震疏散场所设置优先考虑体育场馆和公园。

中心避震疏散场所布局

本次规划确定东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区、明珠文化公园、高铁站前广场、南湖公园、酒钢职工游乐园、森林公园七处中心避震疏散场所,将其建成规模较大、功能较全、起避难中心作用的固定避震疏散场所。场所内一般设抢险救灾部队营地、医疗抢救中心和重伤员转运中心等。

救灾备用地是指在城市安全地区划定的大型救灾行动集散地。当城市遭受罕遇灾害,基础设施系统遭受严重破坏导致城市短时期内无法正常运转时,救援人员、设备和物资需要大量运入,伤亡人员需要大量运出,需要若干大的开敞空间作为城市救灾行动集散地。

救灾备用地主要承担灾后人员撤离、组织救援和组织重建任务,应靠近通向城市外部的安全疏散通道,并有足够的空间用于建设临时或中长期灾民安置点。救灾备用地可结合城市避震疏散场所建设,在无法满足建设规模要求时,也可在非城市建设用地范围内进行布局规划,紧急情况下进行简单的场地建设后,即可作为救灾或安置用地使用。城市救灾备用地启用后,需要在指定区域修建临时救灾指挥所、抢险救灾部队营地、物资仓库、医疗抢救中心、重伤员转运中心和灾民转运中心等。

本次规划通过对嘉峪关市的自然条件、交通条件、用地条件等因素的综合分析,与《嘉峪关城市总规划(2016-2030年)》确定的通用机场相结合,在规划范围内确定了3处救灾备用地。其中,雄关片区为丝博园内,长城片区为嘉峪关机场北侧,镜铁片区为天下第一墩西侧。

灾后安置点布局

1、灾后应规划大型灾后过渡安置点,用于震后灾民安置。

2、灾后安置点宜集中建设,成组团布置。组团中的房屋间距、消防车通道、教育配套、医疗配套、物资供应配套和防火设施均应满足抗震防灾要求。

3、过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施,并按比例配备学校、医疗点、集中供水点、公共卫生间、临时性垃圾、污水处理设备、日常用品供应点、少数民族特需品供应点以及必要的文化宣传设施等配套公共服务设施,确保受灾群众的基本生活需要。

本次规划优选选择东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区、明珠文化公园、高铁站前广场、南湖公园、酒钢职工游乐园、森林公园7个中心疏散场所为过渡性安置地点,特殊情况下可综合考虑城市发展备用地。

灾后重建策略

1、当城市房屋建筑和工程设施破坏的数量在20%以下时的恢复重建策略

中等破坏以上的公共建筑和工程设施应在7日内完成灾害评估及处理意见或加固方案;其它建筑由产权单位或个人委托有关单位在一月内完成处理意见或加固方案;轻微及轻微以下破坏程度的房屋建筑和工程设施可纳入日常的维修加固,不列入重建规划范畴;恢复重建任务主要依靠动员城市和社会各界自身的力量加以完成。

2、当城市房屋建筑和工程设施破坏的数量在20%—60%时的恢复重建策略

中等破坏以上的公共建筑中的重点建筑和工程设施应在7日内完成灾害评估及处理意见或加固方案;其它公共建筑应在15日内完成处理意见或加固方案;其它建筑由产权单位或个人委托有关单位在一月内完成处理意见或加固方案;轻微及以下破坏程度的工程设施可纳入日常的维修加固,不列入重建规划范畴;恢复重建任务以城市自救、同时积极争取外援的方式来完成。地方建设(规划)行政主管部门应当在本级人民政府领导下,尽快会同有关部门和单位拟定地震灾区恢复重建规划。

3、当城市房屋建筑和工程设施破坏的数量超过60%时的恢复重建策略

经确认是严重破坏以上的建筑应及时拆除;中等破坏以上的公共建筑和工程设施应在15日内完成处理意见或加固方案,其它建筑由产权单位和个人委托有关单位在一月内完成处理意见或加固方案;轻微及以下破坏程度的工程设施可纳入日常的维修加固,不列入重建规划范畴;恢复重建以外援和自救相结合的方式来完成。

需异地重建的,建设(规划)行政主管部门应当会同有关部门和单位对选址定点进行科学论证,并按照法律、法规规定的程序,报经有权的人民政府批准后,方可组织实施。

灾后重建设防标准

当城市遭受到大于本地区设防烈度地震影响时,恢复重建的设防烈度需按照国家有关规定由国家有关部门重新审定,当遭受到小于本地区设防烈度地震影响时,其恢复重建设防烈度一般按原设防烈度执行。

恢复重建规划内容

包括地震灾害状况和区域分析,恢复重建原则和目标,恢复重建区域范围,恢复重建空间布局,恢复重建任务和政策措施,有科学价值的地震遗址、遗迹保护,受损文物和具有历史价值与少数民族特色的建筑物、构筑物的修复,实施步骤和阶段等主要内容。

地震灾后恢复重建规划应当重点对城镇和乡村的布局、住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、农业生产设施建设、工业生产设施建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源和历史文化遗产保护、土地整理和复垦等做出安排。

规划的管理和保障

1、规划实施的协调和管理

嘉峪关市建设、规划、地震行政主管部门应会同发改委、国土、房管等部门参与工程建设全过程的管理与监督,负责协调抗震防灾规划的实施;城市各职能部门负责本部门的抗震防灾规划实施、管理和监督。

2、年度计划制定和实施保障

制定年度计划和保障措施,对抗震性能很差、近期城市建设规划已纳入改造的建设项目,应优先安排实施。

3、加强领导,健全机构,强化监督管理

地震灾害发生后,市防震救灾工作领导小组立即转为市抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。发生特别重大地震灾害或重大地震灾害由市委书记或市长担任指挥部总指挥;发生较大地震灾害由市长或分管副市长担任指挥部总指挥;发生一般地震灾害由分管副市长担任指挥部总指挥。市政府分管秘书长、市地震局局长、市民政局局长及市发改委、市公安局、军分区、武警嘉峪关支队、嘉峪关消防支队负责同志任副总指挥。成员为市委宣传部、市政府新闻办、市政府应急办、市发改委、市财政局、市公安局、市民政局、市教育局、市工信委、市国土局、市建设局、市规划局、市卫计委、市市场监督管理局、市交通局、市安监局、市地震局、市文广新局、市镜铁区、市雄关区、市长城区、武警嘉峪关支队、嘉峪关消防支队、68207部队、市环保局、市房管局、市综合执法局、市政府国资委、市水务局、市农林局、市商务局、市粮食局、市科技局、市旅游局、市气象局、团市委、嘉峪关中心地震台、酒钢(集团)公司抗震办、四四厂安全防护处、中石油嘉峪关分公司、嘉峪关公交集团、嘉峪关供电公司、嘉峪关电信公司、移动嘉峪关分公司、联通嘉峪关分公司等有关部门和单位的负责同志,必要时,根据工作需要可增加有关部门和单位负责同志参加。

市抗震救灾指挥部办公室设在市地震局,办公室主任由市地震局局长兼任,承担市抗震救灾指挥部的日常工作。市抗震救灾指挥部设综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、通信保障指挥、震情监测预报指挥、社会治安、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务、地震灾情调查及灾害损失评估、信息发布及宣传报道组和恢复重建等12个工作组。

建立、健全市、区、镇(街道)的三级防灾规划体制,负责规划实施的落实和避震疏散安排等行政管理,市规划建设主管部门可设置12个专职岗位,负责城市建抗震防灾规划管理和相关防灾、减灾工作的全过程管理,区可设置1名专业人员负责规划的具体实施,镇(街道)应指定专人负责规划的配套实施。

加强工程建设的统一管理,特别是工程选址、方案评审和初步设计阶段的抗震防灾管理,消除工程建设和防灾、减灾管理工作中的某些薄弱环节和部门之间的障碍。在控制性详细规划、修建性详细规划和建筑方案设计中,对于地震断裂带区域,应进行详细勘探,布置为绿地或者空地,不得新建住宅及重要设施布置。

4、建立健全防灾法规和制度建设

根据国家和建设部、甘肃省有关城市建设和抗震防灾的法律、法规、规章和本规划的要求,制定必要的地方性的规章及规范性文件。

执行向市领导机构报告制度。报告内容应包括抗震防灾规划的执行情况、进度、存在问题及改进建议等。

基础资料变化时的申报制度。申报内容应包括城市抗震设防标准提高和降低,城市规划区的变化,城市基础资料的变化等影响抗震防灾规划的实施和执行的有关情况等。有关资料凡有实质性变化,都应进行申报。

建立监督检查制度。规划的实施部门定期向市政府有关职能机构汇报监督、检查规划的执行情况和存在问题,提出改进措施和建议。

定期修订制度。根据城市发展、科学技术的进步、城市基础资料的变化、抗震设防标准的调整以及执行中的其他重大问题,可进行局部和全面修订。全面修订一般为五到十年。

建立奖惩制度。对执行和实施抗震防灾规划、积极并做出贡献的单位和个人给予奖励。任何单位和个人违反城市抗震防灾规划的应按有关法律、法规和规章的有关规定给予处罚。

建立规划实施的检查监督和举报投诉制度。嘉峪关市建设行政主管部门应接受社会和舆论的监督。

建立各职能单位定期协调会议制度,协调执行规划中互有交叉、影响的重大问题,保障本规划的顺利实施。

建立接受和管理国内外救助的规定和实施办法,包括资金分配、物资的接收、储存、分配等。

5、加强宣传培训,增强全民抗震减灾意识和能力

5.1由市地震、建设、教育、民政等部门组成领导小组,面向全社会组织实施宣传普及抗震防灾知识,使全市市民正确认识地震灾害,提高抗震防灾意识,增强地震发生时的应急应变能力,减轻灾害。建立宣讲材料的编制、准备和定期更新制度。

5.2宣传形式

举办短期训练班和开展抗震减灾管理和技术交流活动;利用广播、电视、电影、录像、广告等向企事业单位和广大市民进行宣传;设立宣传栏。有计划地在公园、影剧院等人流集中的公共场所及大型企事业单位,设立地震、抗震防灾宣传橱窗、画廊等;利用各种书刊宣传包括出版和发行抗震防灾报告文学、通俗读物、科普图片等;定期和选择适当的时机组织集中宣传;利用广播电视或组织重点防灾单位,开展防灾知识竞赛;充分利用互联网,建立防灾知识咨询网站,定期发布城市抗震防灾、减灾的有关信息;建立普及抗震防灾知识的宣传机制,组织街道、厂矿、企业、机关、学校,定期利用多种形式,进行宣传教育活动,提高抗灾自救能力;认真组织群众进行防震演习。

5.3建立培训制度

对各级主管防灾工作的领导、防灾管理人员、专业人员建立培训制度,根据不同对象、不同层次、不同专业制定相应的培训内容和计划。通过采用定期培训、现场培训或专题讲座等形式提高政府部门人员抗震防灾知识和工作水平。

加强对村镇工程建设相关人员特别是农村工匠的抗震专业技术培训,建立实施农村建筑工匠培训制度,切实提高农村地区抗震能力。

6、依靠科技进步,提高城市抗震能力和水平

充分利用现代科学技术方法和手段,提高城市抗震防灾综合能力。加大对抗震防灾科学研究的支持,通过专项研究,找出解决问题的办法,促进城市抗震防灾能力的提高。

7、建立稳定的投入保障机制,确保规划实施

抗震防灾规划宜纳入市区和国民经济及社会发展计划,相关经费应列入各级财政年度预算。

市政府财政预算时应充分考虑抗震防灾事宜,将抗震防灾相关资金列入年度计划,用于防灾工作,保证防灾工作的顺利开展。

城市抗震防灾经费按照“谁建设、谁负责”的原则筹措,政府给予政策支持及适当的资金鼓励,政府建筑、政府负责的公共建筑以所在地政府财政投入为主,城市抗震防灾的基础建设(避震疏散、科学研究等)对于城市建成区以所在地政府财政投入为主,对于新建区由建设单位负责,抗震加固改造建筑以产权所有者为主、政府给予政策鼓励和适当补贴,新建工程由各建设单位负责、政府应加强管理。对市政设施和其他公共建筑的抗震加固按先急后缓分年度纳入城建项目计划,统筹安排。

为加快城市抗震防灾工作的发展,可引入和完善地震灾害保险机制,实施城市间和跨地区的联防互助计划,分散灾害风险。

政府应制定鼓励政策,对进行加固改造、采用较高标准进行防灾建设、采用新技术提高抗灾安全性者进行鼓励引导。

8、甘肃省地震局组织的《嘉峪关断层探测与地质填图》工程完成后,依据最新的嘉峪关断层中段及北段长约20Km区段11万地质地貌填图,对规划及时进行修编。

9、规划实施宣传

认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》,维护规划的法效性、严肃性和权威性,任何部门、单位和个人不得擅自违反或更改。加强城市抗震防灾的宣传教育,提高全民防灾意识和维护、执行规划的自觉性。